[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）11-0070-03

“十四五”及未來一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展要立足新發(fā)展階段，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的支撐作用。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是打通國內(nèi)大循環(huán)的重要支點，也能在積極共建“一帶一路”中，探索發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，推動區(qū)域更加均衡對外開放，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)高效互動。

積極參與共建“一帶一路”

近年來，三地在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的同時，積極參與共建“一帶一路”，取得了各方面的顯著進展。

對外投資和貿(mào)易取得新成效。在對外投資方面，在“一帶一路”倡議的帶動下，三地積極引導企業(yè)開展境外投資，2014—2020年京津冀對外直接投資額分別累計達到551.75億美元、216.24億美元和250.76億美元。在對外貿(mào)易方面，疫情背景下2018—2020年河北省對外貿(mào)易逆勢增長，對“一帶一路”沿線國家進出口額增長了24%。在國際產(chǎn)能合作方面，京津冀企業(yè)積極赴“一帶一路”沿線國家投資興業(yè)。如北汽集團在南非等國家設立整車生產(chǎn)基地，將產(chǎn)品打入東道國市場；河北鋼鐵集團收購、盤活了塞爾維亞鋼鐵廠，使一座老工業(yè)城市重新煥發(fā)生機。

基礎設施互聯(lián)互通實現(xiàn)新進展。京津冀三地逐步建立起海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的國際物流體系，陸續(xù)開通了天津—莫斯科—明斯克、保定—莫斯科—明斯克、石家莊—漢堡等線路的中歐班列，其中，2020年天津市開行中歐國際班列396列，累計發(fā)送43448個標箱，河北省開行中歐班列也首次突破100列。首都國際機場成為“空中絲綢之路”的重要節(jié)點，北京市順義區(qū)正在加快建設“空中絲綢之路”創(chuàng)新示范區(qū)。

開放合作平臺建設取得新進步。天津、河北和北京先后獲批設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，為了吸收國外先進技術，北京市有關機構(gòu)加大國際科技合作戰(zhàn)略部署，在境外設立了中意設計創(chuàng)新基地、太庫以色列中國創(chuàng)新中心等平臺。同樣，為了抓住中歐特別是中國—中東歐合作機遇，天津市設立中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園和天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，河北省設立中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)都吸引了一批中外企業(yè)落戶。

人文、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等領域交流取得新突破。連續(xù)兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇先后在北京舉行，達成了一批包括基礎設施、經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、智庫交流等在內(nèi)的合作成果。中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會吸引了70%以上的“一帶一路”沿線國家參與，持續(xù)提高展會的國際影響力。天津市積極開展職業(yè)教育項目國際合作，為有關國家培養(yǎng)了一大批高技能的職業(yè)技術人才。北京市在抗擊新冠肺炎疫情中深化醫(yī)療衛(wèi)生領域國際合作，推進“健康絲綢之路”建設。

“一帶一路”綜合服務和風險防控能力獲得新提高。北京市充分發(fā)揮北京國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心等作用，積極為“走出去”企業(yè)提供法律咨詢、投資風險化解等服務，解決了眾多企業(yè)涉外投資問題。同時，中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)積極為“一帶一路”項目提供融資支持；中國出口信用保險公司等保險機構(gòu)為“一帶一路”項目的財產(chǎn)和人員安全提供各類保險，有效降低企業(yè)境外投資和建設運營的風險。此外，亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”建設促進中心等機構(gòu)相繼落戶北京，為“一帶一路”合作提供了強有力的服務保障。

著力探索融合新路徑

“十四五”時期，三地要在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共同做好協(xié)同開放這篇大文章，著力探索京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”融合的新路徑。

推動京津冀三地自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。雖然三地的自貿(mào)區(qū)功能定位不同，但彼此間在重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際人才引進等領域具有較強的互補優(yōu)勢，容易形成協(xié)同開放的合力。在共建“一帶一路”中，京津冀三地自貿(mào)區(qū)可以利用政策優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)筑開放型產(chǎn)業(yè)鏈，把北京研發(fā)設計和商務服務優(yōu)勢，天津和河北先進制造能力，跟境外生產(chǎn)基地和市場進行有機銜接、整合，進而打造京津冀共建“一帶一路”的利益共同體。

促進北京擴大服務業(yè)開放助推京津冀地區(qū)企業(yè)國際化發(fā)展。北京市建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，這是推動服務業(yè)雙向開放的創(chuàng)新高地，將就近輻射帶動京津冀地區(qū)高水平開放。京津冀地區(qū)企業(yè)在獲得境外融資和商務服務、開展知識產(chǎn)權交易、實施對外投資等方面更加便利，同時能夠借助北京服務業(yè)擴大開放這個窗口加快國際化步伐，構(gòu)建以我為主、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

共同打造“一帶一路”國際物流樞紐。京津冀地區(qū)已逐漸形成較為發(fā)達的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，一體化的交通網(wǎng)和多式聯(lián)運的國際物流網(wǎng)是我國與“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通的重要組成部分。未來，京津冀三地應本著“互利共贏、協(xié)同開放”的思路，共同打造“一帶一路”國際物流樞紐，以京津冀機場群為依托打造“空中絲綢之路”核心樞紐，以天津港為核心、以津冀港口群為依托共同建設我國北方的“海上絲綢之路”核心區(qū)，以天津為基地建設京津冀地區(qū)中歐班列集結(jié)中心，開拓中蒙俄經(jīng)濟走廊上的華北通道。

優(yōu)化提升北京國際交往中心功能。隨著京津冀區(qū)域深入?yún)f(xié)同，北京市有更大的空間發(fā)揮國際交往平臺的功能，承辦我國與“一帶一路”沿線國家之間的各類高層次國際交流活動。同時，北京市加快建設國際科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同創(chuàng)新也能加強同“一帶一路”沿線國家開展學術交流、技術轉(zhuǎn)移與推廣、新興技術開發(fā)、聯(lián)合實驗室建設等領域合作。此外，京津冀應深化與“一帶一路”沿線國家人文交流合作，重塑既有歷史厚度、又有時空廣度的京津冀歷史文化名片，實現(xiàn)以文化旅游開放帶動京津冀地區(qū)全方位、高水平開放。

把北京城市副中心和河北雄安新區(qū)率先建設成為構(gòu)建新發(fā)展格局的功能節(jié)點。北京城市副中心聚焦發(fā)展定位，在高端商務服務、文化創(chuàng)意等領域率先實施高水平開放舉措，建設具有鮮明首都特點的開放功能區(qū)域，打造新時代首都開放發(fā)展的新地標。同樣，河北雄安新區(qū)應堅守發(fā)展定位，集成利用政策優(yōu)勢和開放條件，用超常規(guī)思路實施全面高水平開放戰(zhàn)略，建設京津冀地區(qū)對外開放新高地。

把握區(qū)域高水平開放的重要抓手

京津冀三地應把共建“一帶一路”列為協(xié)同發(fā)展的重要任務，采取有效措施，力爭在構(gòu)建新發(fā)展格局中率先打破區(qū)域開放發(fā)展的瓶頸。

精心設計共建“一帶一路”的重大工程。從國際科技創(chuàng)新合作入手，著力實施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡工程，在“一帶一路”沿線國家布局建設創(chuàng)新驛站、孵化器等平臺節(jié)點，構(gòu)建同國際接軌的技術交易平臺，擴大科技創(chuàng)新成果雙向流動，建設“創(chuàng)新絲綢之路”的功能樞紐。實施數(shù)字經(jīng)濟“走出去”工程，在“一帶一路”沿線國家投資建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設“數(shù)字絲綢之路”的合作范本。著力實施綠色發(fā)展示范工程，加強與“一帶一路”沿線國家開展大氣污染治理等方面國際交流，建設“綠色絲綢之路”的展示平臺。

高標準建設“一帶一路”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。一方面，依托自貿(mào)區(qū)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，營造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)家、專家學者等群體到京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)，引進“一帶一路”沿線國家科創(chuàng)型中小企業(yè)設立技術創(chuàng)新中心或市場推廣中心，為其提供一站式服務，實施人才綠卡等配套政策。另一方面，加強與“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新型城市合作，共同支持各類創(chuàng)新主體建立多種形式的創(chuàng)新共同體，在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術領域深化合作，共建雙邊或多邊合作平臺，逐步擺脫對美國等國家先進技術的依賴。

支持專業(yè)化企業(yè)建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。順應企業(yè)國際化發(fā)展需要，鼓勵專業(yè)化企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家設立京津冀境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并提供園區(qū)招商、項目融資、風險防控、市場開拓等必要的配套服務，針對入園企業(yè)的個性化需求提供體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務。有關行業(yè)協(xié)會或商會積極引導有“走出去”意向的企業(yè)到京津冀境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資考察和設立生產(chǎn)基地，支持企業(yè)“抱團出海、抱團落戶、抱團發(fā)展”，開拓“一帶一路”沿線國家市場。三地金融機構(gòu)可以設立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，聘請專業(yè)團隊負責運作，積極為“走出去”企業(yè)投資項目提供融資支持。

組織開展面向“一帶一路”沿線國家的云交流。三地應充分挖掘人文和科教資源，主動與國際組織合作構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的云交流平臺，向外界展示區(qū)域歷史文化、科技創(chuàng)新成果、社會主義現(xiàn)代化建設成就等。繼續(xù)支持高校、科研院所等機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家相關單位合作舉辦各種線上形式的國際學術交流活動，鼓勵有關地方舉辦線上的國際展會或國際論壇。

加大三地參與共建“一帶一路”的統(tǒng)籌力度。探索建立協(xié)同開放的對接機制，加大對自貿(mào)區(qū)等國家級開放平臺的功能協(xié)調(diào)。完善京津冀三地自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果直通共享機制，率先將三地自貿(mào)區(qū)建設成為協(xié)同開放融合的先行區(qū)、引領區(qū)。支持北京市國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的改革成果及時推廣輻射到京津冀地區(qū)全域，順勢推動服務業(yè)發(fā)展體制配套改革。

（本文是國家社會科學基金一般項目“京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果評價研究”〈項目編號：18BGL273〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.論把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021，（9）.

（作者簡介：葉振宇，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心秘書長、研究員）