[中圖分類(lèi)號(hào)] D616； F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）11-0073-04

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新階段。都市圈作為城市群的初期形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，又有利于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2021年，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加快建設(shè)以石家莊為中心，邯鄲、邢臺(tái)、衡水及辛集、 定州等周邊城市為支撐的現(xiàn)代化省會(huì)都市圈。”如何加快建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈，是“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展乃至打造世界級(jí)城市群需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈是建設(shè)世界級(jí)城市群的必然要求

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的區(qū)域。從都市圈城市功能的角度，一般可以將都市圈劃分為萌芽期、發(fā)育期、成長(zhǎng)期、成熟期4個(gè)階段。萌芽期都市圈，核心城市地位不穩(wěn)定，輻射帶動(dòng)能力差，城市之間聯(lián)系少，要素流通渠道不暢通，空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為中心—外圍結(jié)構(gòu)，城市功能不健全，尚不能算真正意義的都市圈。發(fā)育期都市圈，核心城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能較萌芽期有所增加，地位基本穩(wěn)定，但仍處于重要的經(jīng)濟(jì)集聚期，輻射帶動(dòng)能力仍然較弱，城市之間的聯(lián)系有所加強(qiáng)，周邊城市數(shù)量較少，部分城市開(kāi)始接受核心城市的輻射，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為中心城市主導(dǎo)，城市功能有所增強(qiáng)。成長(zhǎng)期都市圈，核心城市地位較為穩(wěn)固，有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，隨著要素流通渠道的逐漸暢通，城市之間的聯(lián)系較為緊密，空間結(jié)構(gòu)逐漸向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市功能較為完善，發(fā)展?jié)摿薮?。成熟期都市圈核心城市地位最為牢固，輻射帶?dòng)能力較強(qiáng)，都市圈內(nèi)要素流通高效而有序，圈內(nèi)城市之間聯(lián)系緊密，整體空間布局呈網(wǎng)絡(luò)化，城市體系和功能相對(duì)完善。

都市圈既是城市群形成的前提，也是城市群的核心區(qū)域與重要組成部分。隨著都市圈不斷發(fā)展升級(jí)，空間范圍不斷擴(kuò)張，兩個(gè)或多個(gè)都市圈之間的產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效率提升，并向更高水平的一體化方向發(fā)展。此時(shí)，若干都市圈在空間上重疊并呈現(xiàn)連綿狀，便形成城市群。在這一過(guò)程中，城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)明顯由單中心—外圍的圈層結(jié)構(gòu)向多中心—網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變。值得注意的是，都市圈是城市群形成的必要非充分條件，即，從都市圈演化到城市群并不是一個(gè)漸進(jìn)的必然過(guò)程，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)躍遷的選擇過(guò)程，需要滿足特定的條件，多個(gè)都市圈在空間上臨近，距某一都市圈一定空間范圍內(nèi)存在一個(gè)或多個(gè)都市圈；都市圈之間存在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)，在都市圈之間形成技術(shù)流、資本流、信息流和人才流，促進(jìn)都市圈融合；都市圈之間存在暢通高效的聯(lián)系渠道，能加快都市圈之間的要素流動(dòng)與融合發(fā)展；都市圈之間必須有次級(jí)中心城市的出現(xiàn)來(lái)有效地降低都市圈融合的空間成本。

在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北與京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距制約著京津冀協(xié)同發(fā)展，也不利于京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群。“十四五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)著重提升河北的發(fā)展水平，而這在一定程度上依賴于核心增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用。目前，京津雙城輻射帶動(dòng)冀北和冀東地區(qū)效果明顯，而冀中南地區(qū)處于京津300公里輻射功能圈及以外，較難接收到來(lái)自京津的輻射帶動(dòng)。因此，把石家莊培育為京津冀區(qū)域發(fā)展的第三極，形成從京津雙城帶動(dòng)到京津石三足鼎立的區(qū)域格局，對(duì)于促進(jìn)冀中南地區(qū)的崛起至關(guān)重要。但是，作為河北省會(huì)城市的石家莊自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，與冀中南地區(qū)各城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為薄弱，無(wú)法引領(lǐng)帶動(dòng)衡水、邢臺(tái)、邯鄲等地發(fā)展，導(dǎo)致京津冀地區(qū)發(fā)展的不平衡，成為建設(shè)世界級(jí)城市群的明顯短板。因此，應(yīng)加快石家莊現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推動(dòng)冀中南地區(qū)崛起，最終促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量的京津冀世界級(jí)城市群。

石家莊都市圈是萌芽期都市圈

采用2019年石家莊建成區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、資金利稅率等數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算石家莊經(jīng)濟(jì)勢(shì)能指數(shù)及圈域半徑，計(jì)算結(jié)果表明，當(dāng)前石家莊都市圈圈域半徑為50公里，以石家莊為核心僅能輻射帶動(dòng)晉州和新樂(lè)兩個(gè)縣級(jí)市，屬于萌芽期都市圈。從區(qū)位上看，石家莊都市圈地處河北省中南部，基本位于京津都市圈、濟(jì)南都市圈、鄭州都市圈、太原都市圈的中心，距河北雄安新區(qū)約180公里，區(qū)位條件較為優(yōu)越。同時(shí)，石家莊是中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~，（北）京廣（州）鐵路、石（家莊）太（原）鐵路、石（家莊）德（州）鐵路、石（家莊）太（原）高鐵、（北）京廣（州）高鐵、石（家莊）濟(jì)（南）高鐵6條鐵路干線交會(huì)于此，交通條件較為便利。

2011—2019年，石家莊都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占河北省的比重以2016年為拐點(diǎn)呈先升后降的趨勢(shì)。截至2019年底，石家莊都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占河北省的比重為15.2%，為近年來(lái)的較低水平；城鎮(zhèn)化率為65.9%，明顯高于河北省與全國(guó)平均水平，但與京津冀整體平均城鎮(zhèn)化率68.4%相比，還有一定差距；石家莊建成區(qū)人口密度為1.09萬(wàn)人/平方公里，與石家莊都市圈、河北、京津冀以及全國(guó)相比，人口密度較大，集約化水平較高，人口集聚能力較強(qiáng)。2008—2019年，石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.4∶49.4∶40.2調(diào)整為7.2∶28.9∶63.9，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。石家莊都市圈不斷推進(jìn)鋼鐵、建材、食品零售等傳統(tǒng)工業(yè)的深化發(fā)展，同時(shí)加快構(gòu)建“4+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，積極提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

處于萌芽期的石家莊都市圈，具有萌芽期都市圈的普遍特點(diǎn)。一是沒(méi)有形成完善的城市結(jié)構(gòu)體系。目前石家莊都市圈僅包含1個(gè)省會(huì)城市和2個(gè)縣級(jí)市，缺乏中等城市，這使得石家莊都市圈結(jié)構(gòu)不牢固，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，空間結(jié)構(gòu)的不完善也導(dǎo)致了都市圈功能的不完善。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、公共服務(wù)、人口集聚功能進(jìn)行的測(cè)度，2008—2018年，石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)功能有所提升，而吸納就業(yè)與人口集聚功能則明顯不足。二是核心城市帶動(dòng)能力較低。都市圈內(nèi)核心城市的輻射帶動(dòng)能力對(duì)都市圈整體發(fā)展具有重要影響。目前，石家莊都市圈呈“一核集聚”態(tài)勢(shì)，核心城市石家莊尚處于吸附資源要素的階段，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力明顯不足，而周邊城市經(jīng)濟(jì)體量較小，不能有效地承接核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)法形成都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是暢通都市圈內(nèi)要素流通渠道的必要條件。目前石家莊都市圈尚未進(jìn)行市郊鐵路規(guī)劃，而且城市軌道交通系統(tǒng)不完備。石家莊地鐵僅有3條線路運(yùn)營(yíng)，已規(guī)劃的6條線路可以通向正定、鹿泉、藁城和欒城，但并未建立石家莊與新樂(lè)、晉州之間的城市軌道交通聯(lián)系。同時(shí)，晉州與新樂(lè)之間沒(méi)有鐵路連接，兩者經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。石家莊都市圈與周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系也有待進(jìn)一步完善。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的前提，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要保障。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和污染物擴(kuò)散條件較差，石家莊都市圈污染防治任務(wù)仍十分艱巨。2019年，石家莊環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.80，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量位于倒數(shù)第三名。同時(shí)，冀中南地區(qū)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度均高于冀北地區(qū)。五是城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作有待加強(qiáng)。推動(dòng)各城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵。從石家莊來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要以采礦業(yè)、紡織業(yè)、化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，以先進(jìn)制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，不能對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)大拉動(dòng)力。同時(shí)，石家莊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從石家莊都市圈內(nèi)其他城市來(lái)看，晉州和新樂(lè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為生物醫(yī)藥、裝備制造等，與石家莊之間沒(méi)有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，石家莊都市圈各城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度低。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，石家莊都市圈及其周邊地區(qū)都在積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但其承接平臺(tái)相似，設(shè)施配套能力不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)分工不明確。

高水平建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈

針對(duì)石家莊都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的短板，“十四五”時(shí)期，應(yīng)多管齊下加快建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈。

提升石家莊市的輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈，關(guān)鍵是提升石家莊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這要求集中力量建設(shè)核心城市石家莊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，強(qiáng)化其作為河北省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化和商貿(mào)物流中心的地位。堅(jiān)持“一河兩岸三組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，集約節(jié)約利用土地，依法依規(guī)合理拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大石家莊的城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，大力提升石家莊對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大石家莊都市圈范圍，逐步把周邊的邢臺(tái)、衡水、邯鄲等地納入石家莊都市圈范圍，最終形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的都市圈空間結(jié)構(gòu)，以帶動(dòng)冀中南地區(qū)的發(fā)展。

暢通都市圈內(nèi)要素流通渠道。要素流通渠道既包括有形通道，也包括無(wú)形通道。交通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)一體化分別是各種要素流動(dòng)的有形和無(wú)形載體。就交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，石家莊擁有較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但與都市圈內(nèi)中小城市的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)卻不是很便捷。石家莊應(yīng)進(jìn)行市郊鐵路建設(shè)，建設(shè)園區(qū)鐵路專用線，滿足企業(yè)對(duì)外運(yùn)輸?shù)男枨?，加快連接核心城市與周邊中小城市，進(jìn)而促進(jìn)中小城市規(guī)模等級(jí)的提升，破除有形障礙。在市場(chǎng)一體化方面，石家莊都市圈產(chǎn)品和要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，要素進(jìn)入彼此市場(chǎng)難度大。2019年3月，石家莊已全面開(kāi)放城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)了零門(mén)檻落戶，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力的暢通有序流動(dòng)，但在資本和技術(shù)等要素自由流動(dòng)方面還存在一定局限。因此，應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，消除行政壁壘，建立一體化的要素市場(chǎng)體系，破除要素流通的無(wú)形障礙，促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流在城市之間高效流動(dòng)。完善多層次的資本市場(chǎng)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)要素的自由高效流動(dòng)。

促進(jìn)石家莊都市圈中小城市盡快成長(zhǎng)。中小城市作為都市圈城市規(guī)模等級(jí)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要具備承接上一層級(jí)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。但是，石家莊都市圈內(nèi)缺乏中等城市，不能較好地承接核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升中小城市的承接能力，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給，提高晉州、新樂(lè)與石家莊之間的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的一體化水平，同時(shí)也要加強(qiáng)城市環(huán)境治理，進(jìn)而提升城市規(guī)模等級(jí)，更好地承接上一層級(jí)城市功能的疏散與轉(zhuǎn)移。另一方面晉州和新樂(lè)要致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、精準(zhǔn)高效的政策環(huán)境以及安全有力的法治環(huán)境，在促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)城市建設(shè)，積極提高其承接能力。

優(yōu)化石家莊都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供，最終實(shí)現(xiàn)人口集聚。因此，建設(shè)石家莊現(xiàn)代化都市圈，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能為重點(diǎn)，提升都市圈整體功能。石家莊都市圈應(yīng)立足京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，加快北京和天津的創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。石家莊還應(yīng)發(fā)揮中心城區(qū)高端要素聚集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)積極培育新動(dòng)能，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，提升石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，培育旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

改善石家莊都市圈的生態(tài)環(huán)境狀況。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展過(guò)程中不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。都市圈核心城市石家莊更應(yīng)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，減少無(wú)效供給，增加有效供給，壓減低端供給，拓展中高端供給，積極進(jìn)行綠色創(chuàng)新，發(fā)展能耗少、污染低的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)石家莊大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題，政府應(yīng)加大污染治理力度，減少高污染行業(yè)與其他地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，增加該類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口量，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)差異化精準(zhǔn)治理，禁止“一刀切”。同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段相結(jié)合的方式推進(jìn)環(huán)境治理，改善石家莊環(huán)境狀況，建設(shè)宜居城市，積極集聚人口。

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[2]馬燕坤，肖金成.都市區(qū)、都市圈與城市群的概念界定及其比較分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2020.

（作者簡(jiǎn)介：安樹(shù)偉，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；安琪，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）