給地方政府債務戴上“緊箍兒”，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道“安全閥”。近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》。貫徹落實中央部署要求，針對本市政府債務總體形勢、監(jiān)管中的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，本市在今年10月底以市委辦公廳名義印發(fā)《關于進一步加強北京市各級人大對政府債務審查監(jiān)督的實施意見》。

《實施意見》適用于本市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內(nèi)的各級人大。在堅持黨的領導，嚴格落實全口徑審查、全過程監(jiān)管的原則基礎上，《實施意見》強化了對違法違規(guī)舉債責任的追究，并進一步明確了本市人大審查監(jiān)督的程序和方法，要求每屆人大常委會至少聽取一次同級地方政府債務的專項工作報告，必要時開展專題詢問。

本市地方政府專項債券資金有力支撐了重點領域和重點區(qū)域的投資建設。市發(fā)改委介紹，專項債券項目范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通和市政等基礎設施建設，以及棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等重點領域。兩年來累計支持了城市副中心14個建設項目，涉及金額148億元。在支持國際科技中心建設方面，僅懷柔科學城兩年累計支持了10個項目，涉及金額近200億元。

市財政局介紹，截至2021年10月底，本市政府債務余額7078.83億元，其中，一般債務2461.53億元，專項債務4617.30億元。本市政府債務率低于全國平均水平，政府債務風險總體可控。

為進一步強化風險管控，《實施意見》要求各級人大常委會高度關注政府債務風險，進一步加強對違法違規(guī)舉債、使用債務資金等行為的審查監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在建設形象工程、政績工程項目，是否存在建設可用市場化方式實施的項目和超越本地區(qū)財力可能的項目，是否存在將政府債務資金用于經(jīng)常性項目支出等行為，是否存在擠占、截留、挪用、出借、長期閑置債務資金等行為。

中央《意見》對各級人大開展審查監(jiān)督的方式作出一系列規(guī)定，包括綜合運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督，可以召開專家座談會、實地調(diào)研、組織人大代表視察、專題審議、作出決議，運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、探索引入第三方評價等。

市人大常委會預算工委負責人表示，為增強監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督的針對性和有效性，本市《實施意見》對人大監(jiān)督方式進行了具體細化。具體包括：每屆人大常委會至少聽取一次同級地方政府債務的專項工作報告，必要時開展專題詢問。各級人大財經(jīng)委員會結(jié)合對預算草案、預算調(diào)整方案的初步審查，對政府債務開展專題審議。市政府及財政部門向各區(qū)下達政府債務限額時，抄送市人大常委會預算工作機構。各級政府應及時將下級政府預算或涉及政府債務的預算調(diào)整方案匯總后報同級人大常委會備案。

“我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，包括要求政府在預算調(diào)整方案的報告中專題報告政府債務管理和使用情況，將政府債務審計作為年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的重要內(nèi)容，并將審計查出問題納入審計整改計劃，以及制定專用的人大審查監(jiān)督政府債務模板等等。”該負責人說，下一步人大將嚴格落實中央《意見》和市委《實施意見》各項規(guī)定，依法加強對政府債務的審查監(jiān)督，推動中央和市委決策部署落實，讓政府舉債更加科學、規(guī)范、有效。