給地方政府債務(wù)戴上“緊箍?jī)?rdquo;，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多一道“安全閥”。近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。貫徹落實(shí)中央部署要求，針對(duì)本市政府債務(wù)總體形勢(shì)、監(jiān)管中的問(wèn)題短板和薄弱環(huán)節(jié)，本市在今年10月底以市委辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市各級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》適用于本市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內(nèi)的各級(jí)人大。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管的原則基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)舉債責(zé)任的追究，并進(jìn)一步明確了本市人大審查監(jiān)督的程序和方法，要求每屆人大常委會(huì)至少聽取一次同級(jí)地方政府債務(wù)的專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)開展專題詢問(wèn)。

本市地方政府專項(xiàng)債券資金有力支撐了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的投資建設(shè)。市發(fā)改委介紹，專項(xiàng)債券項(xiàng)目范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。兩年來(lái)累計(jì)支持了城市副中心14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及金額148億元。在支持國(guó)際科技中心建設(shè)方面，僅懷柔科學(xué)城兩年累計(jì)支持了10個(gè)項(xiàng)目，涉及金額近200億元。

市財(cái)政局介紹，截至2021年10月底，本市政府債務(wù)余額7078.83億元，其中，一般債務(wù)2461.53億元，專項(xiàng)債務(wù)4617.30億元。本市政府債務(wù)率低于全國(guó)平均水平，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

為進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，《實(shí)施意見》要求各級(jí)人大常委會(huì)高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)舉債、使用債務(wù)資金等行為的審查監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在建設(shè)形象工程、政績(jī)工程項(xiàng)目，是否存在建設(shè)可用市場(chǎng)化方式實(shí)施的項(xiàng)目和超越本地區(qū)財(cái)力可能的項(xiàng)目，是否存在將政府債務(wù)資金用于經(jīng)常性項(xiàng)目支出等行為，是否存在擠占、截留、挪用、出借、長(zhǎng)期閑置債務(wù)資金等行為。

中央《意見》對(duì)各級(jí)人大開展審查監(jiān)督的方式作出一系列規(guī)定，包括綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開展監(jiān)督，可以召開專家座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、組織人大代表視察、專題審議、作出決議，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、探索引入第三方評(píng)價(jià)等。

市人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，為增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，本市《實(shí)施意見》對(duì)人大監(jiān)督方式進(jìn)行了具體細(xì)化。具體包括：每屆人大常委會(huì)至少聽取一次同級(jí)地方政府債務(wù)的專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)開展專題詢問(wèn)。各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)結(jié)合對(duì)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案的初步審查，對(duì)政府債務(wù)開展專題審議。市政府及財(cái)政部門向各區(qū)下達(dá)政府債務(wù)限額時(shí)，抄送市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)將下級(jí)政府預(yù)算或涉及政府債務(wù)的預(yù)算調(diào)整方案匯總后報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

“我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，包括要求政府在預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告中專題報(bào)告政府債務(wù)管理和使用情況，將政府債務(wù)審計(jì)作為年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的重要內(nèi)容，并將審計(jì)查出問(wèn)題納入審計(jì)整改計(jì)劃，以及制定專用的人大審查監(jiān)督政府債務(wù)模板等等。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步人大將嚴(yán)格落實(shí)中央《意見》和市委《實(shí)施意見》各項(xiàng)規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，推動(dòng)中央和市委決策部署落實(shí)，讓政府舉債更加科學(xué)、規(guī)范、有效。