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黨建引領(lǐng)基層治理的理論與實(shí)踐——北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革

報(bào)告人:談小燕 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副教授
簡(jiǎn) 介:《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出,基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)談小燕副教授圍繞再理解“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的理論內(nèi)涵、破解基層治理難題的北京實(shí)踐、高質(zhì)量提高治理效能來(lái)續(xù)寫(xiě)基層治理新篇章四個(gè)部分,通過(guò)列舉案例、數(shù)據(jù)分析,對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的理論與實(shí)踐進(jìn)行深
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發(fā)布時(shí)間:2021-11-11 11:15
  • “街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”不是簡(jiǎn)單的“吹哨”與“報(bào)到”,而是黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,是基層治理的一項(xiàng)改革?!敖釉V即辦”就是要圍著群眾轉(zhuǎn),奔著問(wèn)題去,沉到一線干,到群眾身邊解決問(wèn)題?!按瞪趫?bào)到”和“接訴即辦”是有機(jī)整體,既體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理、民心治理,又體現(xiàn)了具有北京特色、時(shí)代特征的超大城市基層治理模式。[文稿][課件]

  • 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉,提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。關(guān)于基層社會(huì)治理,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述,回答了治理主體、治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。[文稿][課件]

  • 建設(shè)和管理好首都,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京市通過(guò)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”基層治理的成功經(jīng)驗(yàn),形成了破解基層治理難題的北京實(shí)踐:一是治理主體再定位,主要體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)多元參與;二是治理結(jié)構(gòu)再調(diào)整;三是治理方式再優(yōu)化;四是治理目標(biāo)再聚焦。[文稿][課件]

  • 如何高質(zhì)量地提高質(zhì)量效能,續(xù)寫(xiě)基層治理的新篇章?一是治理主體更有力,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界;二是治理機(jī)制更長(zhǎng)效,強(qiáng)化民主協(xié)商,健全充滿活力的基層群眾自治制度;三是治理方式更優(yōu)化,強(qiáng)化科技支撐、數(shù)據(jù)治理;四是治理體系更完善,強(qiáng)化社區(qū)治理體系,調(diào)整治理單元。[文稿][課件]

     

    談-專(zhuān)家

    談小燕 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副教授

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    在正式開(kāi)始之前,我想先跟大家分享一個(gè)案例。最近,我們?cè)陉P(guān)于“社區(qū)花園”的調(diào)研活動(dòng)中,看到老百姓對(duì)“社區(qū)花園”的期待。比如:有的人希望每天一睜眼都看到大自然,也有的人希望小朋友可以在花園里抓青蛙和蟲(chóng)子,還有的人提出希望我們的花園詩(shī)情畫(huà)意,更有人提出可食、可觀賞、可學(xué)習(xí),增長(zhǎng)知識(shí),谷雨潤(rùn)草。可以看到,現(xiàn)在老百姓對(duì)美好生活的向往是家門(mén)口的詩(shī)和遠(yuǎn)方。

    那么,我們不由思考,在推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的今天,什么樣的治理體系和治理能力才能真正服務(wù)好群眾、造福群眾?何以真正提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?2021年1月28日,中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。會(huì)議指出,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)各部門(mén)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性。

    一、再理解“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”

    前段時(shí)間,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分人還是對(duì)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”及其背后的邏輯有一些誤解,有的人認(rèn)為,“吹哨報(bào)到”是一種綜合執(zhí)法;也有的人認(rèn)為,“吹哨報(bào)到”已經(jīng)結(jié)束了,現(xiàn)在開(kāi)展的是“接訴即辦”;還有的人認(rèn)為,“接訴即辦”與“吹哨報(bào)到”是兩回事;甚至有人認(rèn)為,黨建引領(lǐng)和“接訴即辦”是兩個(gè)頭。

    那么,何為“吹哨報(bào)到”?2018年11月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。會(huì)議指出,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務(wù)。北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為抓手,積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,聚焦辦好群眾家門(mén)口事,打通抓落實(shí)“最后一公里”,形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè),走好新時(shí)代群眾路線,樹(shù)立到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向,解決好群眾身邊的問(wèn)題。由此可見(jiàn),“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”不是簡(jiǎn)單的“吹哨”與“報(bào)到”,而是黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,是基層治理改革。

    對(duì)于北京的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”,中央給予了高度關(guān)注和肯定。2019年12月24日,人民日?qǐng)?bào)頭版頭條《群眾鬧心的事兒,就是治理發(fā)力點(diǎn)》,報(bào)道了北京市“接訴即辦”的基層治理經(jīng)驗(yàn)。2020年12月14日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線,提高為企便民服務(wù)效率和水平。2021年1月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見(jiàn)》并要求,各地區(qū)設(shè)立的以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)立并在地方接聽(tīng)的政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼服務(wù),各地區(qū)歸并后的熱線統(tǒng)一為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”。2021年3月12日,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確,推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

    那么,何為“接訴即辦”?12345市民服務(wù)熱線(下稱(chēng)12345熱線)在受理群眾來(lái)電過(guò)程中,根據(jù)內(nèi)容,對(duì)于咨詢類(lèi)訴求,根據(jù)知識(shí)庫(kù)答復(fù),而對(duì)于求助、投訴、舉報(bào)、建議類(lèi)訴求,實(shí)施四級(jí)管理。哪四級(jí)?一是對(duì)于突發(fā)事故、不穩(wěn)定因素以及可能造成生命財(cái)產(chǎn)損失的訴求,2小時(shí)之內(nèi)反饋情況;二是對(duì)于水電氣熱等群眾基本生活保障的訴求,24小時(shí)之內(nèi)反饋情況;三是對(duì)于其他事項(xiàng),按照事件輕重緩急,7天之內(nèi)反饋情況;四是對(duì)于復(fù)雜疑難的合理訴求,15天之內(nèi)反饋下一步工作措施。從整體流程上看,12345熱線登記群眾訴求,對(duì)不能即時(shí)答復(fù)的,派單至承辦單位答復(fù)訴求人,最后12345熱線做回訪,記錄群眾對(duì)訴求解決情況和滿意度的反饋。那么,其背后的邏輯是什么?就是推動(dòng)政府公共服務(wù)供給模式從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,通過(guò)發(fā)揮響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”考評(píng)機(jī)制的指揮棒作用,倒逼黨員干部“眼睛向下看,腳步向下走”??傊痪湓挘褪且鰪?qiáng)基層治理的靶向性和精準(zhǔn)性。

    那么,“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”是什么關(guān)系?在此,我引用北京市委書(shū)記蔡奇同志的講話來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。2019年7月1日,市委書(shū)記蔡奇在大興調(diào)研“接訴即辦”工作時(shí)指出,“接訴即辦”就是要圍著群眾轉(zhuǎn),奔著問(wèn)題去,沉到一線干,到群眾身邊解決問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào),“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是基層治理的創(chuàng)新,有效的群眾工作機(jī)制,兩者是一個(gè)整體,以市民訴求為“哨”,“即辦”中有“報(bào)到”,在“接訴即辦”中體現(xiàn)“吹哨報(bào)到”的成效。同時(shí)指出,“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是踐行初心使命的實(shí)際行動(dòng)。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神,強(qiáng)化大抓基層、到一線解決問(wèn)題的鮮明導(dǎo)向,以“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為抓手,不斷完善工作機(jī)制,解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事,在服務(wù)群眾中踐行初心使命。也就是說(shuō),“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”是一個(gè)有機(jī)整體,是系統(tǒng)治理、綜合治理、民心治理的具體體現(xiàn),是具有時(shí)代特征、北京特色的超大城市基層治理模式和路徑。

     

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