“我為群眾辦實事”微觀察之二：用心用情用力護(hù)好“一老一小”

【編者按】

“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難”，自全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動以來，各地通過漸次落地的一件件民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一段時間以來，各地按照中央要求，以聚焦助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)一老一小、幫扶生活困難群眾、推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為辦實事工作的重點方向，推進(jìn)得怎樣？人民網(wǎng)特開展“各地深入推進(jìn)‘我為群眾辦實事’實踐活動”系列報道，實地觀察各地大力解決群眾急難愁盼問題的舉措和實效。

在民生問題中，“一老一小”之所以突出，是因為它關(guān)系到千家萬戶。

“家政服務(wù)員水平參差不齊，需要整治規(guī)范”“居家養(yǎng)老，一日三餐是個難題，希望社區(qū)能推出相應(yīng)的便民服務(wù)措施”“家周圍沒有公立幼兒園，普惠幼兒園極少，孩子入園太難了”“現(xiàn)在國家鼓勵生育，建議建設(shè)廣泛性的公益托幼機構(gòu)，解決雙職工家庭的帶娃難題”……在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的群眾急難愁盼問題征集專區(qū)，關(guān)于“托幼”“養(yǎng)老”等方面的留言占比較大，“一老一小”已成為絕大多數(shù)家庭面臨的兩大難題。

民生的痛點、難點，就是政策發(fā)力的出發(fā)點、落腳點。在今年9月黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動的通知》中，服務(wù)“一老一小”成為聚焦重點之一。在各地今年的辦實事清單上，有關(guān)“一老一小”的項目也是施政重點，各地區(qū)各部門用一個個暖心措施，回應(yīng)群眾“托幼”“養(yǎng)老”的民生需求。

“養(yǎng)老”到“享老” 多地打造家門口“幸福圈”

江蘇南京江寧區(qū)。六年前，老伴兒離世。兒女們各自成家后，身體還算硬朗的周祚云開始獨居生活。“我今年84歲了，心臟不好，孩子們老是不放心，每天晚上都得打個電話。”周祚云說。

周祚云老人介紹“小江家護(hù)”紅外探測器。人民網(wǎng) 顧姝姝攝

今年9月中旬，周祚云家中多了一個“守護(hù)者”——無線紅外探測器。據(jù)了解，該探測器具有看護(hù)監(jiān)測（無人報警）功能?？醋o(hù)模式啟動后，設(shè)備如監(jiān)測到老人16個小時不在家，就會向當(dāng)?shù)氐闹腔垧B(yǎng)老平臺“小江家護(hù)”和老人家屬手機推送警情，同時聯(lián)系社區(qū)工作人員和就近護(hù)理員及時上門查看。

“我們在適老化改造中引入智能設(shè)備和技術(shù)，就是為了讓老人在生活中少點磕絆和阻礙，多些便利和從容。”江寧區(qū)民政局副局長王津東說，未來，紅外設(shè)備安裝計劃將覆蓋當(dāng)?shù)?000戶老人家庭。

“除了這個，家里還有煙霧報警器和可燃?xì)怏w泄漏報警器，我還24小時隨身帶著智能手環(huán)。”周祚云說，有了它們，心里踏實多了，兒女們在外也放心。

2.6億，這是第七次全國人口普查結(jié)果揭曉的我國60歲及以上人口數(shù)量，占總?cè)丝诒戎?8.70%，較2010年上升5.44個百分點。相關(guān)調(diào)查顯示，居家養(yǎng)老仍是中國老年人的首選。伴隨我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，如何讓和周祚云一樣的老人居家養(yǎng)老吃不愁、病不憂、樂有伴，成了擺在全社會面前的重要課題。

今年，圍繞老年人的“養(yǎng)”“食”“居”等問題，上海將“新建50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”“新增200個社區(qū)老年助餐場所”“新增5000張養(yǎng)老床位”“改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位”等內(nèi)容列入辦實事項目清單，并出臺一系列措施讓老年生活溫暖幸福。

在社區(qū)食堂就餐的老人們。人民網(wǎng) 董志雯攝

10月11日，位于上海市寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)路的長者食堂正式運營。260平方米的空間，設(shè)有55個餐位。上午10時，已有十余位老人入座等待開餐。

記者在打菜區(qū)看到，午、晚餐除了15和20元套餐外，還有單點區(qū)域，價格分別為9元、12元、19元，米飯和例湯免費，65歲以上老人還能享受85折優(yōu)惠。

和朋友一起就餐的月浦八村居民沈阿姨告訴記者：“一個人在家做飯實在不容易，量也不好控制?，F(xiàn)在來食堂不僅方便，還能和老朋友一起吃飯聊天，特開心。”

“從總體形勢上看，各地的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存難點與短板，其中‘居家社區(qū)養(yǎng)老社會意識有待提升’和‘有效公共服務(wù)提供不足’等問題相對集中。”遼寧大學(xué)中國老齡政策法律研究所所長任際教授多年來從事居家養(yǎng)老方面研究。她認(rèn)為，現(xiàn)代居家養(yǎng)老不是簡單傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”，是老年人在自己熟悉的家庭環(huán)境生活，并得到專業(yè)部門社會化服務(wù)，“建議盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金、人才、管理等治理體系；改善政府、社會、家庭多元結(jié)構(gòu)的老齡化治理能力，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”

“有育”到“優(yōu)育” 全力守護(hù)孩子們的“成長路”

渝中區(qū)蒙正幼兒園的小朋友正在搭積木。渝中區(qū)教委供圖

今年3月，占地2000多平方米的重慶市渝中區(qū)蒙正幼兒園建成，成為渝中區(qū)教委在化龍橋片區(qū)新建的第一所公辦幼兒園。

“由于歷史原因，渝中區(qū)的公辦園分布‘東多西少’。”渝中區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為解決優(yōu)質(zhì)公益普惠學(xué)位不足、分布不均的問題，當(dāng)?shù)匾詢?yōu)化園點布局、治理小區(qū)配套園為著力點，讓孩子們在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

比如，渝中區(qū)教育系統(tǒng)明確全區(qū)布局幼兒園校點105個，計661班，通過新建、回購、遷建、改建、擴建等方式，在西部片區(qū)新增4所公辦園，10所普惠民辦園，充實普惠學(xué)位3100個，以實現(xiàn)優(yōu)化園點布局

“我女兒讀的渝中區(qū)陽光春苗幼兒園是普惠民辦園，現(xiàn)在每月的學(xué)費900元。”一名孩子家長告訴記者，“學(xué)校剛開始轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園時，家長們還擔(dān)心過費用和教師資源等問題，事實證明是我們多慮了。”

今年7月，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊在發(fā)布會上介紹，全國現(xiàn)有0~3歲的嬰幼兒4200萬左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3的嬰幼兒家庭有比較強烈的托育服務(wù)需求，實際供給僅為5.5%左右。在國家鼓勵生育的當(dāng)下，讓年輕夫妻育兒沒有后顧之憂正成為各地努力的方向和目標(biāo)。

同月，深圳出臺全國首個關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的地方指導(dǎo)性意見，提出：將加強兒童活動場地建設(shè)，拓展兒童服務(wù)陣地和活動平臺；加強兒童心理健康教育指導(dǎo)和診斷治療，滿足兒童日益增長的心理服務(wù)需求等。

山東青島在初步構(gòu)建為0~1歲嬰兒家庭提供“以養(yǎng)為主”的家庭指導(dǎo)、為1~2歲幼兒家庭提供“養(yǎng)教結(jié)合”的家庭托育混合服務(wù)和為2~3歲幼兒家庭提供多元化可選擇的托育服務(wù)工作模式。此外還提出，全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)和托育機構(gòu)用地、房租、水、氣、熱、人才培養(yǎng)、稅費減免、信息保障等享受優(yōu)惠政策。

四川成都明確：鼓勵有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范開辦托班，招收2~3歲幼兒；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)在工作場所為職工提供托育服務(wù)等。

“多方參與” 合力托起群眾“幸福夢”

“家家都有小，人人都會老”，如何聚焦服務(wù)“一老一小”，讓民生實事辦得更有溫度和力度？相關(guān)專家表示，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不均衡、社會各方力量參與度不夠高、觀念比較滯后等問題是制約當(dāng)前“一老一小”服務(wù)提升的短板。

云南省安寧市昆鋼養(yǎng)生敬老中心房間。稅顯榮攝

提升服務(wù)水平，人才隊伍培養(yǎng)至關(guān)重要。云南省安寧市民政局副局長張銳表示，自2021年8月起，云南省安寧市各類居家養(yǎng)老服務(wù)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將從1809元/人/月提升至2300元/人/月；老人用餐補助標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行現(xiàn)在每人每月200元的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)低收入老年人再增加每月200元的補助標(biāo)準(zhǔn)。“2021年，安寧市民政局制定了安寧市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)單位星級評定實施細(xì)則，10月起，對行政區(qū)域內(nèi)建成投入使用的新時代老年幸福食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、托養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)單位開展‘星級’評定，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量好壞、營業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境等多個方面。”張銳說，“希望通過開展星級評定，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，充分激發(fā)各養(yǎng)老服務(wù)單位全心全意為老年人服務(wù)的熱情。”

完善服務(wù)體系，監(jiān)管護(hù)航亦不可或缺。北京將進(jìn)一步推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源互通，通過推進(jìn)京津冀養(yǎng)老機構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同的管理模式，依托信息化手段，建立健全養(yǎng)老服務(wù)資源供給和養(yǎng)老服務(wù)需求雙向交流的基礎(chǔ)信息平臺和監(jiān)管機制。

“一老一小”關(guān)系家庭幸福和社會和諧，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，既是一項系統(tǒng)的民生工程，也是積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的重要舉措。想把服務(wù)“一老一小”各項好政策扎實落地，單靠一方力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有積極調(diào)動政府、社會、市場、家庭等各方力量參與其中，才能把“普惠”二字落到實處，讓“小家”安、“大家”穩(wěn)。（曾帆 董兆瑞 湯龍 顧姝姝 王繼亮 王文娟 董志雯 葛俊俊 符皓 胡虹 姚於 李申）