11月2日，城市副中心舉辦承接新一批市級(jí)賦權(quán)新聞發(fā)布會(huì)。城市副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍介紹，本次賦權(quán)包括對(duì)城市副中心賦權(quán)和對(duì)自貿(mào)區(qū)組團(tuán)賦權(quán)兩個(gè)部分，共涉及158個(gè)事項(xiàng)，將于11月6日起執(zhí)行。

北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心于今年9月正式運(yùn)行。本報(bào)記者 白繼開(kāi)攝

涉地審批全鏈條賦權(quán)

新一批市級(jí)賦權(quán)內(nèi)容中，57項(xiàng)是城市副中心812平方公里范圍內(nèi)行使的市級(jí)權(quán)力，承接主體為城市副中心管委會(huì)；另一部分是在中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)組團(tuán)約10.87平方公里區(qū)域內(nèi)行使的市級(jí)權(quán)力101項(xiàng)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類(lèi)賦權(quán)29項(xiàng)，由通州區(qū)政府相關(guān)部門(mén)承接；工程項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)賦權(quán)72項(xiàng)，由城市副中心管委會(huì)承接。

由于城市副中心管委會(huì)承接的兩部分市級(jí)賦權(quán)內(nèi)容存在部分重合。因此，經(jīng)過(guò)本次賦權(quán)，城市副中心管委會(huì)新增市級(jí)行政權(quán)力78項(xiàng)，通州區(qū)政府新增市級(jí)行政權(quán)力29項(xiàng)，綜合兩次賦權(quán)，城市副中心管委會(huì)共行使市級(jí)行政權(quán)力達(dá)到108項(xiàng)。

胡九龍介紹，本次賦權(quán)是對(duì)首批賦權(quán)的深化，特別是對(duì)于涉地審批類(lèi)市級(jí)權(quán)力，經(jīng)過(guò)此次賦權(quán)后，土地利用、土地征轉(zhuǎn)、土地儲(chǔ)備等三項(xiàng)涉地審批權(quán)基本全鏈條賦予城市副中心，契合當(dāng)前城市副中心集中建設(shè)對(duì)土地資源的集中管理需求，將進(jìn)一步提高規(guī)劃和自然資源管理工作效率，也極大改善辦事主體的辦事體驗(yàn)。

另外，對(duì)發(fā)改領(lǐng)域的賦權(quán)，更加有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的精準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)，改善投資調(diào)控和規(guī)范管理，更有效地推動(dòng)城市副中心建設(shè)投資任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)建管領(lǐng)域的賦權(quán)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，并在城市副中心廣泛推動(dòng)綠色建筑，助力綠色城市建設(shè)。

相比第一次賦權(quán)，城市副中心本次承接的“權(quán)力鏈”更加完整，既承接審批權(quán)，又承接監(jiān)管權(quán)。首批賦權(quán)中，城市副中心更多承擔(dān)了審批和許可的工作，過(guò)程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等監(jiān)管職權(quán)仍由市級(jí)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。此次賦權(quán)，城市副中心嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步承接了一批監(jiān)管職責(zé)，這也對(duì)城市副中心管委會(huì)提出了更高要求。

此外，本次賦權(quán)更加注重對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革的積極作用，除規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域賦權(quán)外，涉及更多優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)投資辦理等與營(yíng)商環(huán)境改善直接相關(guān)的市級(jí)權(quán)力，城市副中心將以賦權(quán)為契機(jī)，探索更大力度的改革創(chuàng)新舉措，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行好城市副中心政務(wù)中心，確保市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步優(yōu)化城市副中心營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)一系列措施把城市副中心制度性“軟環(huán)境”打造成高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”。

首批賦權(quán)辦理事項(xiàng)275件次

“副中心的事，副中心辦”。2020年3月16日，北京市政府首次賦予城市副中心管委會(huì)30項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，目前運(yùn)行平穩(wěn)、成效顯著，大幅提高了行政效率。市級(jí)首批賦權(quán)從規(guī)劃綜合實(shí)施方案審批，到土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項(xiàng)目建議書(shū)審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，打通了項(xiàng)目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大提升了行政辦事效率。據(jù)測(cè)算，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。2020年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實(shí)現(xiàn)1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。

截至目前，可統(tǒng)計(jì)的通過(guò)首批賦權(quán)辦理的事項(xiàng)達(dá)275件次，解決了一批事關(guān)城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的亟待辦理的問(wèn)題。比如，規(guī)自局通過(guò)運(yùn)用“重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制、審查事項(xiàng)，規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制、審查”職權(quán)，組織編制了張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、張家灣古鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)、南大街歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對(duì)于加快推進(jìn)城市副中心重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

此外，政策吸引力也實(shí)現(xiàn)加速釋放，市級(jí)權(quán)限下放有力充實(shí)了城市副中心管理體制，激發(fā)了城市副中心干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，帶動(dòng)了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到城市副中心獨(dú)特的政策吸引力和較強(qiáng)的辦事能力，正在加速入駐。2020年，城市副中心新設(shè)億元以上企業(yè)200戶(hù)，新設(shè)市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金增速居全市第一。

繼續(xù)承接更大范圍市級(jí)賦權(quán)

胡九龍表示，承接市級(jí)賦權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程，將隨著城市副中心工作內(nèi)容的豐富、工作重點(diǎn)的演進(jìn)不斷得到拓展和深化。接下來(lái)，城市副中心將做好承接賦權(quán)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保每一項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)釋放最大效能。同時(shí)，將進(jìn)一步研究論證承接更大范圍的市級(jí)賦權(quán)，為首都改革創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，城市副中心承接的主要是城市規(guī)劃建設(shè)類(lèi)權(quán)力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、區(qū)域協(xié)同、對(duì)外開(kāi)放等賦權(quán)相對(duì)較少，另外優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類(lèi)賦權(quán)主要限定于自貿(mào)區(qū)范圍，還難以滿足城市副中心全域發(fā)展的需要。

因此，城市副中心將聚焦建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地，繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設(shè)類(lèi)市級(jí)賦權(quán)，聚焦培育鞏固主導(dǎo)功能，大力爭(zhēng)取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類(lèi)市級(jí)賦權(quán)，同時(shí)聚焦建設(shè)高水平人才高地，積極爭(zhēng)取人才培養(yǎng)引進(jìn)方面的市級(jí)賦權(quán)。此外，城市副中心在爭(zhēng)取更大范圍賦權(quán)的基礎(chǔ)上，還將積極爭(zhēng)取市級(jí)授權(quán)，豐富改革創(chuàng)新的工具箱，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的更大自主性。

為了和賦權(quán)工作緊密配合，城市副中心還將全面加強(qiáng)干部自身能力建設(shè)，努力提高政治能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力，全力破解難題，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，全力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，樹(shù)立城市副中心干部干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好形象。