黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升決策水平、推進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面，對建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出了戰(zhàn)略部署，為今后一個時期深化行政體制改革提供了基本遵循。現(xiàn)代化政府治理體系的建設(shè)，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、人事行政等方面的制度和運行機制的改革與創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)性工程。完成這項系統(tǒng)性工程，需要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府治理體系建設(shè)、政府與市場、中央與地方、行政體制改革與其他改革等方面的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府治理體系建設(shè)的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，行政是國家的組織活動，屬于上層建筑范疇。我國政府治理體系建設(shè)是中國特色社會主義行政體制的重要組成部分，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義行政體制的本質(zhì)特征。一方面，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的全過程，無論是行政體制改革、政府職責(zé)體系與政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是健全有利于充分發(fā)揮中央和地方積極性的關(guān)系等，都必須貫徹黨的理論路線和方針政策，致力于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供體制保障；另一方面，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨也要依據(jù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國方略，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段及發(fā)展環(huán)境的變遷，在體認(rèn)、整合與回應(yīng)民眾關(guān)于政府治理改革訴求的基礎(chǔ)上，通過法定程序把黨的改革意志上升為國家意志，并通過行政機構(gòu)的縱向推動與貫徹落實，實現(xiàn)黨的改革意志落地生根，確保政府治理體系建設(shè)的正確方向。

有效市場與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必然要求，是為構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定行政體制基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍然是制約“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的關(guān)鍵因素，其核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)還未完成，面對新時代新發(fā)展階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題，特別是國際經(jīng)濟政治格局深刻變化帶來的發(fā)展環(huán)境不確定性和不穩(wěn)定性的增加。按照“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步優(yōu)化政府職責(zé)體系、厘清政府與市場關(guān)系，推動有效市場與有為政府的良性互動，將是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政政府治理體系面臨的一個重要任務(wù)。有效市場體現(xiàn)為要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化效率最優(yōu)化；有為政府體現(xiàn)為政府推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)及生態(tài)環(huán)境保護職能的履行，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動新發(fā)展格局的深入發(fā)展，不斷增強我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢。

中央權(quán)威和地方活力的關(guān)系。中央與地方關(guān)系是國家治理最為根本的關(guān)系之一。實踐表明，能否構(gòu)建起既能保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方積極性的關(guān)系，是我國經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。當(dāng)前我國發(fā)展中面臨的諸如公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境治理、知識產(chǎn)權(quán)保護、地方政府創(chuàng)新等問題，或多或少都與中央與地方關(guān)系體制機制的不完善有關(guān)。因此，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，亟需在以往改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以權(quán)責(zé)關(guān)系優(yōu)化為主線，把構(gòu)建有利于充分發(fā)揮中央與地方積極性的體制機制擺上一個突出位置。要加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證國家法制、市場和政令的統(tǒng)一。結(jié)合當(dāng)前與中央和地方關(guān)系密切相關(guān)的突出問題，進一步調(diào)整和改革中央和地方的事權(quán)和財權(quán)。比如，適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權(quán)，從而為國家更好地推進創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)籌全國一盤棋的生態(tài)環(huán)境保護提供制度保障。同時，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方結(jié)合本地實際創(chuàng)造性開展工作。

行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。從整體制度變遷進程中制度的互補性來看，行政體制是政治、經(jīng)濟、社會文化等體制的綜合體現(xiàn)，行政體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革是一個互為前提、相輔相成的關(guān)系。行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是對經(jīng)濟體制改革的回應(yīng)，也是社會、文化等體制改革得以有效開展的前提條件。一方面，行政體制改革通過理順政府與市場、政府與社會、市場與社會的關(guān)系，為全面深化改革提供行政體制保障，為其他領(lǐng)域改革的推進開辟道路。另一方面，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容的行政體制改革的深化，亦需要其他方面改革的配合與跟進，要防止行政體制改革與其他方面的改革產(chǎn)生沖突，影響整體改革進程和效果。新發(fā)展階段進一步深化行政體制改革，既要看到行政體制改革在全面深化改革進程中的“轉(zhuǎn)承”功能和基礎(chǔ)性作用；又要重視推進其他領(lǐng)域的改革并著力實現(xiàn)與行政體制改革的戰(zhàn)略互補性，形成各方面改革協(xié)同有序推進的良好局面。

（本文為國家社科基金項目〈項目號：18BKS095〉、江蘇省委宣傳部2021專項委托項目的階段性研究成果）

作者：劉華（江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）