習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，明確提出人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要深入學習習近平總書記的重要論述，從歷史的廣闊維度，回顧近代以來政治制度激越變革激蕩發(fā)展的不平凡歷程，更加深刻地認識和理解全過程人民民主制度載體的生成發(fā)展和偉大意義。

中國民主開端于近代有識之士關(guān)于時局的深沉反思，中國共產(chǎn)黨的誕生使民主的理論和實踐站上了前所未有的新高度。

現(xiàn)代民主作為一種以自由、平等、人權(quán)為基礎(chǔ)的政治理念、政治精神、政治態(tài)度和政治作風，一開始是個舶來品，是清末有識之士對中國半殖民地半封建社會江河日下梁棟崩析、亡國滅種之危日益劇烈的一種反思。從晚清先進知識分子“復民權(quán)、崇公理”的呼號，到辛亥革命后“開國會、行選舉”的實際行動，民主政治制度開始在我們這個古老的國度蹣跚行走。

1912年12月，中華民國第一次選舉拉開帷幕。經(jīng)過近4個月的努力，選出參議員274名、眾議員596名。然而，這屆國會苦苦支撐了9個月，即被袁世凱非法解散。后來30年間，雖然幾經(jīng)恢復，卻成了各方政治勢力左右操控的“木偶”。江石悍利，波惡渦詭，爭取民主的改革與抗議之聲此起彼落，然而反民主的調(diào)查與暗殺之事更是層出不窮。20世紀30年代初，民權(quán)保障同盟總干事楊杏佛發(fā)出低抑而凄楚的感嘆：“爭取民權(quán)的保障是18世紀的事情，不幸我們中國人活在20世紀里還是不能不做這種18世紀的工作。”歷史一再證明，因為沒有民意民權(quán)為根基，所謂的“民主”，最終成了摶在政客手里的道具。

中國人對民主道路的探索，因為中國共產(chǎn)黨的成立，站上了一個嶄新的起點。而民主在中國，也開始躍出少數(shù)“精英”的把控，成為可以動員無產(chǎn)者廣泛參與的有機事物。中國共產(chǎn)黨自成立之初，即明白地、莊嚴地向世人宣告：“我們黨承認蘇維埃管理制度”，并在革命的血與火的洗禮中付諸實踐。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪村舉行。三年后，中華蘇維埃召開了第二次全國代表大會，向全世界表明自己政權(quán)的工農(nóng)民主專政的性質(zhì)及其運行方式。帶有鮮明革命主義特征的紅色民主如星星之火，在中華大地的秋野上，形成了不可遏制的燎原之勢。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，迅速將邊區(qū)蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變成“三三制”參議會，除了黨領(lǐng)導的工農(nóng)兵群眾，還將非黨左派進步分子、中間分子吸收到政權(quán)機關(guān)中。蘇維埃演變?yōu)閰⒆h會，使民主大大擴展了范圍、增強了韌性。蘇維埃的民主有鮮明的目標主義和立場陣線。參議會則有著很大的不同，它含藏內(nèi)斂、包容穩(wěn)健、醇厚平和，少了逼人的尖銳、多了暢達的圓潤，但培蓄待發(fā)的精神并沒有縮減，它像蘇維埃一樣，更加積極、更加穩(wěn)妥，同時也更加符合中國實際地發(fā)動人民群眾參與政治建設(shè)。比如創(chuàng)始于延安時期的、帶著泥土氣息的“豆選”制，不但解決了農(nóng)村地區(qū)基層政權(quán)的民主產(chǎn)生問題，同時也實踐了選舉民主、協(xié)商民主等人民代表大會制度的許多元素。

人民代表大會制度作為新生的人民共和國的政體，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導下最廣大人民群眾對民主道路自覺主動的新探索。

1940年1月，毛澤東同志第一次提出人民代表大會的理論構(gòu)想。在《新民主主義論》中，毛澤東同志寫道：“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家……中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)”。14年后，毛澤東同志的理想變成現(xiàn)實。1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕了。

全國人大代表是在普遍、平等的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)到縣、從縣到省，又從省到中央，一層一層選舉出來的。自有文明史以來的五千年中，中國從未有過全國范圍的政治選舉。人民代表大會的召開，承載著新中國民主政治的希望，正如春風里的云雷、動地而來的歡歌，在每個人心里激蕩起山鳴谷應的強烈回聲。一屆全國人大代表、商務印書館創(chuàng)始人張元濟當時已經(jīng)年近90歲，在聽說自己被選為代表后，張元濟大喜過望，即寫信給朋友表示“無上榮幸”，并說“必當扶病來京出席，死在北京亦所欣然”。

第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法。民主法治密不可分，民主是法治的意志和程序基礎(chǔ)，法治是民主的制度和秩序保障。歷史證明，憲法實施得好不好，直接影響民主的前途和命運。黃炎培代表在大會上發(fā)言，對憲法的執(zhí)行寄予厚望：我萬分懇切要求各方面對于憲法予以高度的重視來正確執(zhí)行，所有領(lǐng)導、管理、監(jiān)督、檢察各方面對于憲法執(zhí)行工作，特別予以嚴重注視，各級人民代表大會代表們更須正確反映人民群眾對于國家機關(guān)工作的意見，發(fā)現(xiàn)了困難或偏差，必須全國上下一致努力來克服，來糾正。事實上，黃炎培與其說是對憲法寄予厚望，不如說是對憲法框架下保證人民自由民主地行使政治權(quán)利寄予厚望。其他代表也都實事求是暢所欲言，所有代表都懷著一種樸素而誠懇的希望，希望真正代表人民參與到初生政權(quán)建設(shè)中，希望為建設(shè)富強民主的社會主義國家貢獻才智和力量。中國人民的民主熱情和民主信心不斷發(fā)揚、不斷光大、不斷臻于完善。

改革開放使民主更加拓展、法治更加健全，新時代中國特色社會主義的偉大實踐讓民主法治升華到新境界。

春秋替序，物故者新，長林古木，振以清風。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，全會提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務。在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中，鄧小平同志指出：“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主。……一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”1979年7月，五屆全國人大二次會議先后通過了七部法律，在中國法制史上留下了“一日七法”的佳話。

當然，改革開放40多年來民主實踐的探索，不只是法律體系的完善，更重要的是拓展了民主的空間、豐富了民主的呈現(xiàn)。特別是新世紀以來，隨著基層人大機構(gòu)的逐步健全，民主的運行與深化正逐漸和基層社會治理、民生進步改善結(jié)合起來，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不竭動力。中國特色社會主義進入新時代，民主也越來越融入國家建設(shè)的方方面面。如果說改革開放之初我們的民主觀念集中在“優(yōu)化選舉”的“單維度論”，那么，現(xiàn)在則更多將自由、自治、法治、參與、協(xié)商等國家建設(shè)話語引入民主建設(shè)的框架，“多維度論”的民主理念和實踐成為主流。和西方國家唯黨爭、唯票選的民主比起來，當代中國“多維度”民主形式更具包容性和穩(wěn)定性，也更有秩序和效率。

站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，回顧百年民主制度發(fā)展的歷史，再來學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，就會理解更加深刻、領(lǐng)會更加透徹。占全世界總?cè)丝诮宸种坏闹袊嗣竦穆斆髦腔?，或許更能解析人類民主的深層密碼、更好書寫世界政治發(fā)展史上的華彩篇章。

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