GEP核算是衡量綠水青山生態(tài)價值的重要方法,一經(jīng)問世,就在我國許多地方煥發(fā)出勃勃的生機(jī)和活力。2021年3月份聯(lián)合國統(tǒng)計署發(fā)布最新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)國際核算系統(tǒng)(SEEA-EA),也把GEP作為環(huán)境統(tǒng)計的一種方法,并將GEP列為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)資產(chǎn)價值核算指標(biāo),是我國為國際生態(tài)系統(tǒng)核算框架貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。為更好運(yùn)用GEP核算方法,可從五個方面著手。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的GEP核算技術(shù)體系。統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)體系是開展GEP核算的重要前提和基礎(chǔ)。為此,一是確定GEP核算原則。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、開放性等原則,為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的核算科目提供標(biāo)尺。二是探索建立中國縣域GEP核算分區(qū)。我國生態(tài)環(huán)境區(qū)域差異明顯,在綜合考慮現(xiàn)有的地理區(qū)劃、氣候區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等基礎(chǔ)上,研究建立以縣域?yàn)檫吔绲腉EP核算分區(qū)。三是建立中國GEP核算技術(shù)體系?;谏鷳B(tài)系統(tǒng)價值核算原則,分區(qū)確定GEP核算指標(biāo)體系,統(tǒng)一實(shí)物量核算模型和價值量核算方法,編制中國GEP核算指南。
探索GEP業(yè)務(wù)化核算路徑。將GEP核算納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算體系的前提是使同一區(qū)域的核算結(jié)果相同,使不同區(qū)域、同一區(qū)域不同時間的核算結(jié)果可比較,核算技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣移植。因此,一是細(xì)化生態(tài)資源要素分類。在國家各部門已有的生態(tài)資源分類體系基礎(chǔ)上,根據(jù)GEP核算結(jié)果,細(xì)化生態(tài)資源分類,提高分類精度;分析生態(tài)資源要素質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)價值的相關(guān)關(guān)系,進(jìn)一步形成分級體系并對生態(tài)資源要素分類分級體系進(jìn)行編碼設(shè)計。二是建立與國民經(jīng)濟(jì)核算體系相協(xié)調(diào)的GEP業(yè)務(wù)核算技術(shù)體系。這一技術(shù)體系以縣域?yàn)榛締挝?,以行業(yè)部門監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),通過建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算公式開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。三是編制業(yè)務(wù)化核算運(yùn)行實(shí)施方案。明確統(tǒng)計核算所需數(shù)據(jù)及其來源、核算基準(zhǔn)、范圍及其方法,設(shè)計部門統(tǒng)計報表,明確部門職責(zé)、任務(wù)和進(jìn)度要求,制定發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計配套政策。四是組織開展業(yè)務(wù)化運(yùn)行培訓(xùn)。由于業(yè)務(wù)化運(yùn)行是一項(xiàng)涉及各相關(guān)部門的復(fù)雜工作,專業(yè)性強(qiáng),因此,要通過專業(yè)化培訓(xùn)來保障業(yè)務(wù)化核算的順利進(jìn)行。
創(chuàng)新GEP與GDP雙核算、雙考核機(jī)制。改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,生態(tài)系統(tǒng)價值卻沒有同步增長。有鑒于此,一是建立GEP核算機(jī)制。將GEP核算的具體要求作為縣級以上政府的工作任務(wù),按約束性指標(biāo)列入年度發(fā)展計劃。二是構(gòu)建區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)。研究構(gòu)建綜合反映行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)價值的區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù),并以經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)系統(tǒng)價值平衡發(fā)展為原則,確定各指標(biāo)在指數(shù)中的權(quán)重。三是編制GEP統(tǒng)計年鑒。作為對GEP核算成果的集成表達(dá),也是對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的有機(jī)補(bǔ)充,借鑒GDP報告的編制形式,設(shè)計并編制生態(tài)系統(tǒng)價值統(tǒng)計年鑒,并形成定期發(fā)布能力,為開展GEP與GDP的雙考核提供有效依據(jù)。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是我國政府提出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的戰(zhàn)略措施和任務(wù),也是引領(lǐng)世界貢獻(xiàn)中國方案的重要途徑。為此,可選擇基礎(chǔ)條件良好且較為典型的地區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)。一是建立與國民經(jīng)濟(jì)相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄。在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)使用屬性和市場化程度建立與國民經(jīng)濟(jì)既有銜接性又不重復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。二是總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)。深入總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值創(chuàng)新實(shí)踐模式及其實(shí)施成效,分析其與區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)系,識別制約生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要因素。三是開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范。篩選經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先區(qū)、綠色發(fā)展貧困區(qū)和兩者協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū),分區(qū)選擇具有良好工作基礎(chǔ)的典型地區(qū)開展試點(diǎn)示范,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。四是創(chuàng)新政府購買生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償模式。在我國已開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,借鑒國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償良好經(jīng)驗(yàn),以生態(tài)產(chǎn)品價值為基礎(chǔ)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索制定政府購買生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償模式。五是開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)配套機(jī)制體制建設(shè)。研究構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場化運(yùn)作機(jī)制及其相關(guān)金融財稅政策,以及與生態(tài)產(chǎn)品價值相匹配的生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制體制等。
探索GEP核算的生態(tài)文明績效考核辦法。生態(tài)系統(tǒng)價值核算是建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”生態(tài)文明制度體系的前提和基礎(chǔ),與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色發(fā)展績效評價、干部離任審計等其他生態(tài)文明改革任務(wù)密切相關(guān)。為此,一是完善建立生態(tài)文明績效考核體系。在國家發(fā)展和改革委員會同相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》基礎(chǔ)上,構(gòu)建反映生態(tài)文明建設(shè)水平和主體功能區(qū)差異的績效指數(shù),完善形成綜合反映各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)努力程度和發(fā)展水平的績效考核體系。二是基于核算結(jié)果探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值干部離任審計制度。研究確定生態(tài)系統(tǒng)價值干部離任審計的范圍、部門職責(zé)與任務(wù),形成生態(tài)系統(tǒng)價值離任審計評價指標(biāo)體系,明確指標(biāo)權(quán)重與賦分方法、審計形式與流程等,探索形成生態(tài)系統(tǒng)價值干部離任審計制度。三是將生態(tài)系統(tǒng)價值納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。將生態(tài)系統(tǒng)價值作為約束性指標(biāo)列入年度發(fā)展計劃和政府工作報告,制定生態(tài)系統(tǒng)價值保質(zhì)增值的目標(biāo)和任務(wù),各級政府在向人大常委會報告經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時報告GEP核算結(jié)果。
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