推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康意義深遠(yuǎn)?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”北京市從首都功能定位出發(fā)，探索和創(chuàng)新出“接訴即辦”“每月一題”黨建引領(lǐng)基層治理的“北京樣板”，是推進(jìn)超大城市基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。

把握超大城市基層治理之道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。人民對美好生活的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向了“好不好”，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高質(zhì)量的要求，成為人民對美好生活的新期待。實(shí)現(xiàn)超大城市基層治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，不斷化解制約人民美好生活需要的深層次矛盾和問題，讓人民有更多獲得感幸福感安全感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局是基層治理的目標(biāo)和理念。北京市“接訴即辦”“每月一題”踐行了我們黨為人民謀幸福的初心，將為人民美好生活而奮斗的追求融入推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和改革中，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的生動實(shí)踐。通過整合熱線資源、訴求渠道和治理資源，開設(shè)“企業(yè)專線”，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷解決群眾“急難愁盼”問題，解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，群眾對“接訴即辦”的認(rèn)可度、依賴性大大提升，社會大眾參與城市共建共治共享的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，一件件“小事”的解決，一次次“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)，使得以人民為中心的發(fā)展思想具化為百姓切切實(shí)實(shí)可以觸摸到的溫暖、能夠感受到的幸福，用實(shí)際行動詮釋著“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”。

把握超大城市基層治理之法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”基層是依法治國的根基所在，法律在基層社會治理中發(fā)揮著根本保障作用。隨著基層治理中新舊矛盾相互交織，利益關(guān)系更加復(fù)雜多變，治理的難度加大，要滿足人民群眾的法治需求，必須強(qiáng)化依法服務(wù)，讓法治理念融入基層社會治理實(shí)踐，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾，防范基層社會風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范基層治理，鞏固基層治理成效，確保社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，法治的有效實(shí)施離不開德治的支撐，要發(fā)揮德治在基層治理中的教化作用，通過道德規(guī)范引導(dǎo)人們自覺遵守法律規(guī)范，通過德治調(diào)節(jié)促進(jìn)和諧、引領(lǐng)治理風(fēng)尚，為基層社會治理現(xiàn)代化提供精神動力，讓基層治理更有溫度。

超大城市基層治理要堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，確?；鶎由鐣卫砑瘸錆M活力又穩(wěn)定有序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”北京市在探索接訴即辦的過程中不斷涌現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的基層治理創(chuàng)新舉措。各區(qū)各部門結(jié)合各自實(shí)際不斷探索適合當(dāng)?shù)氐墓ぷ餍侣窂?，涌現(xiàn)出“鄰里議事廳”、“擺桌子聽意見”、首接負(fù)責(zé)、“四微”工作法、“有事請找我”、“移動辦公室”等一批基層治理的創(chuàng)新舉措。基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐最終需要走向制度化和法治化，推進(jìn)基層事務(wù)納入法治軌道，才能在基層治理中確保群眾利益的公平性，給予管理者管理的依據(jù)?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》于2021年9月24日公布，首接負(fù)責(zé)、即時答復(fù)、限時辦理、分類處置、精準(zhǔn)派單、回訪考評、主動治理、未訴先辦等一系列機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)、制度體系以法規(guī)形式被固化下來，讓群眾“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政管理和執(zhí)法效率提升。

把握超大城市基層治理之術(shù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以造福人民為治理目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，以改革“關(guān)鍵一招”，健全滿足人民對美好生活新期待的體制機(jī)制，破解基層治理困境。

超大城市基層治理要牢記“國之大者”，以增進(jìn)人民福祉、改善人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。近年來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式。城市是人民的城市，人民城市為人民，宜居安居是首都人民的共同愿景。北京市以“接訴即辦”“每月一題”為突破口回應(yīng)了人民對美好生活的新期待。隨著信息技術(shù)革命的興起，城市化的快速發(fā)展，社區(qū)大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化等對傳統(tǒng)的治理手段提出挑戰(zhàn)，對基層治理精細(xì)化提出了更高要求，“接訴即辦”致力于提升源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的綜合管理能力，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“聞風(fēng)而動、接訴即辦”到“主動治理、未訴先辦”“每月一題”，經(jīng)過實(shí)踐探索，“接訴即辦”為市民解決了不少在疫情防控、市場管理、公共服務(wù)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理等領(lǐng)域的問題。“每月一題”最大的特點(diǎn)就是梳理共性，主動治理，綜合施策，不再局限于一事一辦，而是從解決一個問題，到解決一類問題，形成具體的辦事路徑，避免類似問題再度發(fā)生。同時，“接訴即辦”也著力向互聯(lián)網(wǎng)延伸，線上線下聯(lián)動解決民生訴求，充分發(fā)揮人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、城市運(yùn)行等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為推進(jìn)社會共享發(fā)展提供重要支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院等探索和嘗試，正在拓展為民服務(wù)和數(shù)字治理的深度與寬度。北京市“接訴即辦”機(jī)制運(yùn)行兩年多來，通過探索群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行訴求分類處理機(jī)制，建立高效的考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好了社會穩(wěn)定。

總之，努力探索超大城市基層治理現(xiàn)代化之路，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把以人民為中心貫穿到治理全過程之中。始終牢記人民群眾是城市的主人，城市發(fā)展是為了人民。在治理過程中，要密切呼應(yīng)人民群眾對城市發(fā)展的新期待，破解超大城市病難題，著力解決好超大城市發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（作者：閆萍，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）