[中圖分類號] F239.227 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445(2021)10-0069-03
習近平總書記強調(diào)指出,我們黨的一百年,是矢志踐行初心使命的一百年,是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年,是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。學習貫徹好習近平總書記“七一”重要講話,必須主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局,堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,切實把學習黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來,著力從百年黨史中汲取開創(chuàng)審計新局的智慧和力量。
堅持黨的領(lǐng)導
回顧中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程,堅持黨的領(lǐng)導是最鮮明的本質(zhì)特征。我們黨歷來把審計作為黨的事業(yè)的重要組成部分,早在中國共產(chǎn)黨成立、大革命及土地革命戰(zhàn)爭時期,我們黨就領(lǐng)導設(shè)立了審計監(jiān)督機構(gòu),建立了審計制度。之后的每個階段雖然審計制度設(shè)立的形式和審計內(nèi)容有所差異,但都是在黨的領(lǐng)導下根據(jù)不同時期的中心任務(wù),開展了卓有成效的工作,為中國革命、建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻。黨的十八大特別是2018年中央審計委員會成立以來,習近平總書記深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題,親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作,為審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。正是有了以習近平同志為核心的黨中央的親自指揮和堅強領(lǐng)導,審計監(jiān)督才具有了高度的政治權(quán)威、制度權(quán)威。從這個意義上講,各級審計機關(guān)都肩負著黨中央的重托。北京審計工作,必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),始終把貫徹落實習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)和政治責任,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴格落實市委“看北京首先要從政治上看”和“三個一”“四個決不允許”要求,要把堅持和落實黨的領(lǐng)導貫穿到審計工作全過程各方面,認真落實中央、市委審計委員會的部署要求,切實履行市委審計辦職責,進一步推動健全完善市、區(qū)黨委審計委員會工作機制,嚴格請示報告制度,切實抓好審計委員會議定事項的落實。
堅定制度自信
習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出,信仰信念任何時候都至關(guān)重要。黨的百年奮斗歷程和偉大成就是我們增強“四個自信”最堅實的基礎(chǔ)。黨的十九大作出了健全黨和國家監(jiān)督體系,改革審計管理體制戰(zhàn)略部署;中央審計委員會明確了審計機關(guān)首先是政治機關(guān),審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的新定位;賦予審計“三個加大”“四個促進”的職責使命;提出實現(xiàn)審計全覆蓋,做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”,不僅要查病,更要治已病、防未病的審計工作要求和踐行“三立”精神、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍的審計能力要求。這些重要講話和部署要求,為我們進一步做好新時代審計工作堅定了信心決心。進一步健全完善黨領(lǐng)導審計工作的制度機制,是做好北京審計工作的根本保障。審計機關(guān)由憲法賦權(quán),審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,這一特殊地位要求我們必須進一步堅定“四個自信”,特別是在制度自信方面,要準確把握中國特色社會主義制度體系的主要內(nèi)容、總體目標、顯著優(yōu)勢、具體要求,從深刻領(lǐng)會習近平總書記對審計工作重要講話和重要指示批示精神,到黨中央、國務(wù)院和市委市政府對審計工作的部署要求,再到北京審計事業(yè)近40年來的發(fā)展歷程中,深刻認識做好審計監(jiān)督工作在鞏固發(fā)展中國特色社會主義制度中的重要作用,進一步堅定制度自信,切實把審計制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都治理效能。
推動高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九屆五中全會指出,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段,推進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),聚焦“六個更加突出”,為助推首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻審計力量。聚焦更加突出創(chuàng)新發(fā)展,緊緊圍繞黨中央、市委市政府各項重大部署,著眼首都率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的重點任務(wù),堅持審計初心使命和根本目標、基本原則,創(chuàng)新適應(yīng)新發(fā)展階段要求的審計方式方法和重點路徑;聚焦更加突出開放發(fā)展,推動紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等與審計監(jiān)督貫通起來,在信息互通、會商研判、線索移交、調(diào)查取證、結(jié)果運用和推動整改等方面相互協(xié)作、形成合力;聚焦更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)聯(lián)合天津、河北審計機關(guān),圍繞推進“疏解整治促提升”專項行動、城市副中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建、辦好北京2022年冬奧會和冬殘奧會、協(xié)同推進科教興國等國家戰(zhàn)略落實等方面開展審計監(jiān)督,推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;聚焦更加突出綠色發(fā)展,以深入實施綠色北京戰(zhàn)略,推進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展為目標,加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)m棇徲?,促進領(lǐng)導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任、踐行綠色發(fā)展理念,推動首都生態(tài)文明制度體系不斷健全完善;聚焦更加突出以人民為中心的發(fā)展,以滿足市民“七有”要求“五性”需求,在更高水平上保障和改善民生為目標,做好民生領(lǐng)域重大政策、重點資金和項目審計,促進健康北京建設(shè)全面推進,公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進展,教育、社保、住房、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)體系更加健全;聚焦更加突出安全發(fā)展,堅持底線思維,增強風險意識,做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”,加大對首都經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患的揭示力度,促進補短板、強弱項、防風險,推動筑牢首都經(jīng)濟安全屏障。
堅持系統(tǒng)觀念
黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要提出, “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。7月初,市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強新時代審計工作的意見》,對落實中央審計委員會要求,構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的北京審計監(jiān)督體系作出系統(tǒng)部署。以這個意見為指導,7月中旬,市委審計委員會研究編制出自成立以來的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃——《“十四五”北京審計工作發(fā)展規(guī)劃》,描繪出詳細具體的未來5年北京審計工作“施工圖”。貫徹落實好意見和規(guī)劃,要求我們必須堅持系統(tǒng)觀念,真正把既定藍圖變?yōu)閷嶋H行動。要立足首都功能定位,首都審計機關(guān)要以推動加強“四個中心”功能建設(shè),提高“四個服務(wù)”水平為目標,認真做好首都功能提升及服務(wù)保障審計,促進“十四五”時期中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力明顯增強,全國文化中心地位更加彰顯,國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升,國際科技創(chuàng)新中心基本形成。要推進高質(zhì)量審計全覆蓋,注重形式與內(nèi)容相統(tǒng)一,既要堅持全面覆蓋,確保監(jiān)督不留死角、沒有盲區(qū);也要堅持重點審計,擴大對重大任務(wù)、重要事項、重點資金的抽查覆蓋面,著力揭示重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大失職瀆職問題和影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的深層次、普遍性問題,提升審計發(fā)現(xiàn)問題的“穿透力”和“精準度”。充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用,要持續(xù)“查病、治已病、防未病”,一體推進揭示問題、規(guī)范管理、防范風險、促進改革;要突出成本績效理念,推進財政政策和資金提質(zhì)增效;要樹牢底線思維,及時反映經(jīng)濟社會運行中的新情況、新問題、新趨勢,防范化解各類風險隱患;要積極開展研究型審計,強化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維,提升宏觀分析能力,深入研究問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞,提出規(guī)范管理、深化改革的意見建議,促進首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
堅持科技強審
實行審計全覆蓋,必須堅持走科技強審之路。北京“十四五”規(guī)劃提出要加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),到2025年率先建成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。7月15日市政府常務(wù)會上,明確要求市審計局要研究利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,持續(xù)提升審計智能化水平。審計署“十四五”規(guī)劃也提出,要加強審計技術(shù)方法創(chuàng)新,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計,提高審計質(zhì)量和效率。加強信息化建設(shè)是審計工作適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇,開展大數(shù)據(jù)審計是提高審計工作質(zhì)效的必由之路。近年來,市審計局注重發(fā)揮信息化在推進審計全覆蓋中的作用,以預(yù)算執(zhí)行審計為突破口,通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)市區(qū)兩級一級預(yù)算單位審計全覆蓋,為全國審計機關(guān)提供了有益借鑒;積極推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合,探索AI技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、無人機技術(shù)在審計中的具體運用,為審計工作插上了科技的翅膀;組建審計數(shù)據(jù)分析團隊,加強大數(shù)據(jù)審計人才培養(yǎng),提高運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析能力。學習貫徹習近平總書記關(guān)于“堅持科技強審”的重要指示要求,必須堅持以首善標準落實好市、署推進大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)等各項部署,搶抓信息化的歷史機遇,向大數(shù)據(jù)要資源,向信息化要效率。要進一步強化大數(shù)據(jù)審計思維,繼續(xù)抓好數(shù)據(jù)分析團隊建設(shè),開展技術(shù)攻關(guān),提高大數(shù)據(jù)審計能力,以數(shù)字化、智能化賦能北京審計高質(zhì)量發(fā)展,使大數(shù)據(jù)這個最大變量成為審計促進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。
[參考文獻]
[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06.
[2]習近平談治國理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020.
(作者簡介:馬蘭霞,中共北京市委審計委員會辦公室主任,北京市審計局黨組書記、局長)
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