中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系具有獨特顯著的治理價值。黨內(nèi)法規(guī)是建黨、管黨、治黨、強黨的規(guī)范體系，黨內(nèi)法規(guī)體系因黨而生、因黨而立、因黨而興，成為中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強的重要支撐、有力保障。黨內(nèi)法規(guī)體系經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多，由點到面、由面到體的長期建構(gòu)過程，從零散式的紀律要求到逐步提出體系化要求，適時提出體系化設(shè)計任務(wù)和做出制度建構(gòu)戰(zhàn)略安排，日益呈現(xiàn)體系化特征與優(yōu)勢，不斷接近體系化目標和應(yīng)然狀態(tài)，經(jīng)過百年的接續(xù)努力和持續(xù)創(chuàng)新，終于建構(gòu)起了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)規(guī)范體系既是研究馬克思主義長期執(zhí)政黨的重要內(nèi)容，也是全面審視中國共產(chǎn)黨歷史性、跨越性發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然要素。

一、發(fā)揮政治規(guī)范作用，銘記黨的政治使命

黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)規(guī)范的集成。黨的政治建設(shè)依托于黨的政治規(guī)范的完善和發(fā)展，黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中居于首要位置和根本地位，從這個意義上來講，黨內(nèi)法規(guī)體系的政治規(guī)范作用具有全局性、根本性和戰(zhàn)略性作用和意義。黨的政治使命和建黨初心的堅守，政治目標和發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，政治理念和基本方略的踐行，都需要黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮全方位的規(guī)范作用。黨內(nèi)法規(guī)體系政治規(guī)范的首要任務(wù)和核心作用就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是由黨的政治屬性所決定的，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在建黨之初就把旗幟鮮明講政治放在了重要位置。黨的政治建設(shè)旨在通過正確的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治立場、政治目標以及嚴明的政治紀律，保證全體黨員具有高度的政治覺悟，堅持正確政治方向，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨肩負的政治使命。百年來，黨內(nèi)法規(guī)體系在將自身發(fā)展納入黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)過程中，堅定維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保了政令暢通、令行禁止。尤其是中國特色社會主義進入新時代，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，對監(jiān)督的規(guī)范體現(xiàn)了規(guī)范的全覆蓋，建構(gòu)起了圍繞著權(quán)力運行的規(guī)范體系，實現(xiàn)了監(jiān)督的再監(jiān)督。

二、發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，確保全黨思想統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的思想引領(lǐng)作用是通過其教育塑造來實現(xiàn)的。黨內(nèi)法規(guī)體系作為規(guī)范體系，對于全體黨員的行為、觀念以及認知、心態(tài)都具有塑造、再塑乃至重塑作用，這種職能可以通過不同的渠道、形式與機制來發(fā)揮。第一，中國共產(chǎn)黨通過初心使命的制度建設(shè)和主題教育，在實現(xiàn)黨內(nèi)集中教育常態(tài)化的同時，促使全體黨員重新檢視自身的思想狀態(tài)、實踐行為和工作作風、精神風貌等。第二，中國共產(chǎn)黨通過強化思想政治工作來確保全黨思想統(tǒng)一。通過頒布和出臺關(guān)于思想政治工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，充分高效發(fā)揮其統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結(jié)奮斗的重要作用，實現(xiàn)了全黨全社會思想上的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，并推動我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。第三，黨內(nèi)法規(guī)體系對黨的思想建設(shè)進行了高度定位。通過黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)與完善，既發(fā)揚了黨始終重視思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又將長期積累的思想建設(shè)的經(jīng)驗進行了規(guī)范性表達，成為百年大黨敘事體系的重要組成部分和表達內(nèi)容。

三、發(fā)揮組織凝聚作用，始終維護黨內(nèi)團結(jié)

黨的組織法規(guī)從一般意義上來講，就是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范集成；從具體層面來講，就是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責等的黨內(nèi)法規(guī)，這種原則、要求、紀律、規(guī)律的集成，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供了組織制度保障。百年來，我們黨逐漸建構(gòu)起了黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。這種體系化的規(guī)范實現(xiàn)了從黨員到組織、從基層組織到中央組織等全方位規(guī)范。首先，黨內(nèi)法規(guī)體系影響全體黨員的身份認同。黨員身份認同對于一個政黨來講是具有基礎(chǔ)性意義和根基性特點的要素。通過對黨員的全方位核驗特別是“政治體檢”，有助于確保全體黨員始終保持共產(chǎn)黨人的本色，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。其次，黨內(nèi)法規(guī)體系影響黨內(nèi)政治生活的開展。黨內(nèi)政治生活的隨意化、散漫化會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)規(guī)范有助于維護民主集中制的全面落實。再次，黨內(nèi)法規(guī)體系影響黨的政治生態(tài)的塑造。塑造良好政治生態(tài)是關(guān)系一個政黨的前途命運的重大課題，尤其是政黨內(nèi)部團結(jié)問題。內(nèi)部團結(jié)對于一個政黨來說尤為重要，這在國際共產(chǎn)主義運動史上有著正反兩方面的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的政治生態(tài)塑造作用，增強了黨組織的凝聚力、向心力和感召力。

四、發(fā)揮警示激勵作用，強化治黨治本之策

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是確保黨始終保持自我革命精神的制度支撐。中國共產(chǎn)黨不僅圍繞著全體黨員和各類組織進行了規(guī)范制定，而且圍繞著黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)進行了規(guī)范制定，形成了全域性、全時段、全方位的規(guī)范體系。特別是黨的監(jiān)督保障法規(guī)，體現(xiàn)了黨建構(gòu)完整的規(guī)范體系的法治自覺，將權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范之中，這也是新時代回答突破“歷史周期率”問題的創(chuàng)新答案。黨的監(jiān)督保障法規(guī)是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障?？v觀世界政黨政治發(fā)展史，善于革命的政黨有之，長期執(zhí)政的政黨有之，規(guī)?？涨暗恼h有之，但是在長期執(zhí)政條件下仍然保持自我革命精神并獲得人民群眾衷心擁護的政黨卻少之又少。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義長期執(zhí)政黨，就是善于通過自我規(guī)范、自我約束才保持了強大的自我革命能力，突破了歷史慣性、現(xiàn)實惰性的束縛。

五、發(fā)揮精神傳承作用，維護良好政黨形象

黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)了黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，深刻反映了黨的發(fā)展規(guī)律和自我革命邏輯。黨內(nèi)法規(guī)體系以文本的形式，以黨內(nèi)規(guī)范的形態(tài)，以紀律規(guī)矩的形式，對黨長期發(fā)展和自身建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗進行了理論化、體系化，特別是實現(xiàn)了黨的革命精神、優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗的文本呈現(xiàn)，既實現(xiàn)了歷史經(jīng)驗和規(guī)律認識的當代化運用，又確保了當前實踐與初心使命的契合，對于保證黨始終不變色、不變質(zhì)、不變味具有深遠長期意義。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，與全面依法治國實現(xiàn)了深度銜接，已經(jīng)深刻融于法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)之中。將黨內(nèi)法規(guī)體系的規(guī)范作用融入治國理政全局中，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，深度展現(xiàn)了長期執(zhí)政黨建設(shè)的極端重要性；是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張“金色名片”，全面彰顯了中國制度守正創(chuàng)新的時代意義；也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案，全景昭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當代中國政治實踐深度融合的可能性與獨特性。

作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院

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