一度暫停的深圳第二次土地集中出讓近日發(fā)布公告稱，土地出讓溢價率將由45%調(diào)整為15%，達到溢價率上限后將搖號決定買家。這兩天，廣州、杭州等地也發(fā)布公告，不約而同地把溢價率設(shè)定在15%甚至更低。此舉反映了各地落實中央“房住不炒”定位要求、堅決穩(wěn)地價的決心，但如果據(jù)此就認為“土地財政”將因此落幕，則言過其實。

此次土地出讓溢價率下調(diào)的原因是，年初實行的首次土地集中出讓并未收到預期政策效果，22個重點城市土地市場依然火爆，溢價率不降反升，樓面價再創(chuàng)新高。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后約談有關(guān)城市負責人，中央層面召開房地產(chǎn)調(diào)控電視電話會議，并叫停了第二次土地集中出讓。

多年來，很多地方對房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入倚重較大，為了增加財政收入，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調(diào)控中玩起數(shù)字游戲，通過提高起拍價等方式調(diào)整溢價率，或通過各種名目增加實際地價。土地出讓溢價率降低僅是部分減少土地出讓收入，并不能從本質(zhì)上改變地方財政倚重土地出讓收入的事實，不會根本上觸及地方對“土地財政”的依賴。

要改變“土地財政”現(xiàn)狀，須從根本著手，改革財政收入分配體制，同時發(fā)展地方經(jīng)濟，從而改善地方政府財政收入結(jié)構(gòu)。