最近，中央全面深化改革委員會召開會議，決定將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。這一決策部署以問題為導向，體現(xiàn)了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的思路，也是落實“一張藍圖繪到底”的具體舉措。

此前多年，各地常常有規(guī)劃發(fā)布。甚至每到換屆伊始，便是規(guī)劃密集出臺之日。有人戲稱，每任市長手里都有一張藍圖。隨之帶來的后果是，規(guī)劃日益繁雜、相互掣肘，數(shù)據(jù)時有沖突、執(zhí)行部門難以落實。一些規(guī)劃囿于部門、地方利益，在一定程度上導致近年來重復建設屢禁不止，造成巨大資源浪費。

海南是全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點的省份。據(jù)報道，2015年“多規(guī)合一”改革之前，海南耕地、林地、建設用地和生態(tài)保護紅線之間重疊、矛盾的圖斑一度達到127.9萬塊。海南生態(tài)軟件園一塊7平方公里的地塊，竟隱藏數(shù)十個相互“打架”的用地屬性，一動就扯皮。

對于這樣的問題，黨中央、國務院其實早有謀劃。2013年12月份，中央城鎮(zhèn)化工作會議就提出，積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索實現(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法。2015年9月出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。此次中央深改委定調，要求強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，“多規(guī)合一”終于指日可待。

制定規(guī)劃可放眼長遠，匯聚眾人力量，以形成合力。規(guī)劃的一個重要作用在于厘清政府和市場的邊界，避免單純市場化帶來的負外部性問題。經濟學上有個著名的“公地悲劇”說法，說的是一項資源或財產許多人都可以使用卻沒有合理的界定，可能每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源枯竭。有鑒于此，“多規(guī)合一”更加考驗規(guī)劃的前瞻性，這需要加強規(guī)劃戰(zhàn)略性、提高科學性、強化協(xié)調性，切實強化規(guī)劃的權威，科學布局國土空間范圍的生產空間、生活空間、生態(tài)空間。

同時，在讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用，不越位，也不缺位。政府做好規(guī)劃，繪就藍圖，一經確定，就應長期有效，不可隨意變更。同時，要避免事無巨細、大包大攬。

“多規(guī)合一”后的另一個重要變化是，生態(tài)文明事關全社會的重大公共利益，促進生態(tài)文明建設應成為制定規(guī)劃的基本價值取向和重大歷史使命。為此，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展全域國土綜合整治，切實加強生態(tài)保護修復，提高國土空間承載力。