[中圖分類號] D630.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）09-0034-04

中國共產(chǎn)黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之際，因而我們黨始終高度重視發(fā)展和安全工作。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，并且歷史性地把統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本要求，系統(tǒng)回答了新時代如何實現(xiàn)安全發(fā)展的問題。這標志著我們黨對發(fā)展和安全關(guān)系認識的進一步深化，對于防范和化解現(xiàn)代化進程中的各種風險挑戰(zhàn)，筑牢國家安全屏障具有十分重要的意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是治國理政的重大原則

安全發(fā)展是防范化解重大風險的有力武器。要想實現(xiàn)國家的長治久安需要考慮的不僅僅是擺在眼前的現(xiàn)實性問題，更重要的是要作出長遠的戰(zhàn)略思量、解決持續(xù)性的問題。安全發(fā)展無疑是最恰當?shù)膽?zhàn)略謀劃和選擇。2020年在新冠肺炎疫情影響下，“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比已充分證明了這一點。面對突如其來的災難，我國第一時間全力展開救治，并始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持科學防控、依法防控，統(tǒng)籌推進各項疫情防控工作，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的同時，利用疫情催生的新業(yè)態(tài)模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步恢復人民的生產(chǎn)生活秩序。各級領(lǐng)導干部特別是基層黨組織在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下積極有序開展各項抗疫工作，全國上下齊心協(xié)力展開了規(guī)模空前的生命救援，筑起了一道道堅固的抗疫防線。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們有力地扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，中國成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。反觀西方國家，當新冠肺炎疫情仍對人的生命與安全構(gòu)成嚴重威脅之時，他們還在討論要不要隔離和戴口罩，導致感染人數(shù)不斷攀升，社會動亂頻發(fā)?？梢?，在新冠肺炎疫情這場世紀大考面前，中國無疑交出了一份經(jīng)得起歷史檢驗的成績單。同時必須看到，全球化時代的安全問題早已超越國界。全球疫情仍然存在，我國依然面臨境外輸入的風險。各國應該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，樹立合作應對安全挑戰(zhàn)的意識，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，努力為各國人民創(chuàng)造持久的安全穩(wěn)定環(huán)境。

安全發(fā)展要兼顧國內(nèi)的社會政治穩(wěn)定。進入新時代，我國所面臨的矛盾、風險和挑戰(zhàn)復雜多變，這就要求我們要科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有力的國際環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。在黨的領(lǐng)導下，我國歷來十分重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系。早在新中國成立初期，毛澤東就把發(fā)展和安全聯(lián)系在了一起，他明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。”所以我們在恢復發(fā)展國民經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，為了捍衛(wèi)新中國的安全，黨和政府毅然作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策，維護了亞洲和世界的和平發(fā)展。同時，我們自主研制“兩彈一星”，有效維護了我國的國家安全，為推動國際格局發(fā)展演變描繪了濃墨重彩的一筆。改革開放后，和平發(fā)展成為時代主題，我們黨和國家在緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心的同時，始終把維護國家安全和社會安定作為一項基礎(chǔ)性工作，堅定不移奉行獨立自主的和平外交政策，為中國特色社會主義的發(fā)展營造了難得穩(wěn)定的國內(nèi)外大環(huán)境。也正因為如此，我們在世界社會主義運動出現(xiàn)嚴重挫折的考驗面前，不僅守住了中國特色社會主義的發(fā)展成果，而且成功將其推進到了21世紀，使其煥發(fā)出了新的生機與活力。在新時代，我國堅持將安全發(fā)展視為治國理政的重要原則。在謀劃和推進發(fā)展的過程中，積極有效地防范和化解來自國內(nèi)外的各類風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

安全發(fā)展的內(nèi)涵隨著時代的變化而不斷呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。當前，在新發(fā)展理念的指導下，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。而且，在發(fā)展過程中還可能會出現(xiàn)如網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、人工智能安全等一些新的非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題?？梢哉f，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”。為了突出強調(diào)這種“大安全”的理念，新時代我們黨和國家創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，科學統(tǒng)籌國家安全各要素，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全為一體的高效安全體系，以此來應對社會主義現(xiàn)代化進程中的各類風險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央在總體國家安全觀的科學指導下，充分調(diào)動各領(lǐng)域各方面積極性，成功應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全和發(fā)展大局的穩(wěn)定。

發(fā)展與安全是相輔相成的辯證關(guān)系

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。一個國家的安全程度是隨著其發(fā)展水平的提升而不斷增強的。能否在重大關(guān)頭化危為機或轉(zhuǎn)危為安，根本上也是由國家實力決定的。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新中國成立以來，作為先進的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等一系列偉大成就。今日之中國已成為深刻影響世界未來發(fā)展的重要力量。但世界格局和發(fā)展格局都在不斷變化，安全問題愈發(fā)呈現(xiàn)出復雜性、多樣性和聯(lián)動性等特點。僅通過發(fā)展的量來解決所有的安全問題是遠遠不夠的。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和夯實國家安全實力基礎(chǔ)的必然要求。只有促進經(jīng)濟的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，才能為國家富強、人民幸福、社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們務必要把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，牢牢掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩個目標有機融合，從而更好地應對和處理各種內(nèi)外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)。

安全是發(fā)展的前提。對于一個國家而言，安全是其生存和發(fā)展的必要前提。無數(shù)歷史事實也充分證明：只有在安全的國內(nèi)外環(huán)境下，才有發(fā)展的可能，沒有安全保障的發(fā)展是脆弱的、不可持續(xù)的。近代鴉片戰(zhàn)爭帶來的慘痛教訓讓我們清醒地認識到：沒有安全就不會有真正的主權(quán)，更談不上發(fā)展和穩(wěn)定。所以，為了徹底擺脫被壓迫被奴役的地位，徹底克服積貧積弱的頑瘴痼疾，實現(xiàn)真正的穩(wěn)定發(fā)展，無數(shù)仁人志士以身許國，用鮮血和生命鋪就了通往新中國的康莊大道。新中國的成立無疑為進一步維穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了廣闊而又堅實的空間。也正因為如此，一窮二白的舊中國逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。這一切都得益于我們營造了一個安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，為結(jié)出發(fā)展的碩果提供了肥沃的土壤。但與此同時我們更要注意，強調(diào)維護安全的重要性并不是僅僅為了去應對各種風險挑戰(zhàn)，其最終目的是為了實現(xiàn)國家的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，乃至于整個人類的自由全面發(fā)展。這才是安全之于發(fā)展的前提性所在。特別是全球化時代，各國之間的利益相互交織，安全問題也相互影響。中華民族是愛好和平的民族，歷來崇尚“以和邦國”。我們始終堅定不移地走和平發(fā)展道路，既不對外輸出中國模式，也不輸入外國模式，更不會要求別國復制中國模式。我們尊重每一個國家的合理安全關(guān)切，在謀求自身安全時兼顧他國安全。同時，積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，攜手各國營造公平正義、共建共享的安全格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安中國

堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實安全發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會強調(diào)要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。當前，我們正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。而且，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全問題也由單一的政治軍事領(lǐng)域逐漸向經(jīng)濟、生態(tài)、生物、信息等諸多領(lǐng)域擴展，愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣性、并發(fā)性和跨國性等特點。這就決定了在新發(fā)展階段我們不僅要保證經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更要建設(shè)全方位的安全體系，妥善處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定、和平發(fā)展和國家統(tǒng)一等要素間的關(guān)系，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以安全為前提，在提升綜合國力的過程中不斷增強化解風險隱患、抵御困難挑戰(zhàn)的能力。此外，我們也要注意謀劃長遠，把安全體系建設(shè)和能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷增強發(fā)展的安全性。我國目前的安全體系建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平還有不相適應的地方。在這次抗疫斗爭中，社會主義制度充分展現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢，但同時也暴露了我們在公共安全治理體系和應急管理體系等方面的短板和不足。因而，堅持系統(tǒng)觀念，要牢固樹立大局意識和整體意識，充分認識各種風險挑戰(zhàn)之間的關(guān)聯(lián)性，全方位多領(lǐng)域推進安全體系和能力建設(shè)，在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中努力建設(shè)平安中國。

保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走中國特色安全發(fā)展道路。當今國際局勢復雜多變，一個國家、一個政黨若不能保持戰(zhàn)略定力，就會舉棋不定、隨波逐流，甚至犯顛覆性錯誤。統(tǒng)籌發(fā)展和安全也毫不例外，無論是安全還是發(fā)展，任何一方出現(xiàn)問題都會直接影響中華民族偉大復興的歷史進程。因而，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事最根本的是要堅持黨的絕對領(lǐng)導，任何時候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。只有這樣，我們才能頭腦清醒，始終保持戰(zhàn)略定力，以自身發(fā)展的確定性來應對國內(nèi)外安全環(huán)境的不確定性，從而成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，走出一條中國特色的安全發(fā)展道路，為人類和平發(fā)展貢獻中國智慧。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是防范化解重大風險、統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的根本政治保證和組織保證，也是最大的中國特色。一百年來，黨領(lǐng)導人民攻堅克難，經(jīng)受住了各種風險考驗，譜寫了一段又一段光輝的歷史篇章。新發(fā)展階段，仍要堅持將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則，完善發(fā)展和安全的頂層設(shè)計，著力解決事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康等突出問題，認真貫徹落實總體國家安全觀。既通過全方位發(fā)展提升國家安全實力，又積極營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

保障人民生命安全，筑牢安全發(fā)展根基。安全是最大的民生，社會發(fā)展的任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題，都可能會損害人民群眾的切身利益。要順應人民群眾對美好生活的向往，在發(fā)展中不斷滿足人民日益增長的多方面需要，讓廣大人民群眾能夠在安全保障中幸福生活。可以說，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是辦好發(fā)展和安全兩件大事的最終衡量標準。這就要求我們在新發(fā)展階段繼續(xù)堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人民生命為代價的觀念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感，使人民成為國家發(fā)展的最大受益者。要善于運用一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作方法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持底線思維，防范化解重大風險挑戰(zhàn)。矛盾具有普遍性，無處不在、無時不有，存在于事物的各個方面和發(fā)展的全過程，決定著事物的發(fā)展變化。風險挑戰(zhàn)是不可避免的，必須增強憂患意識，做到居安思危。當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面臨的各方面風險在不斷積累甚至集中顯露。必須清醒認識這些風險考驗的長期性，把防范風險擺在國家發(fā)展的突出位置，不斷提高預測研判風險問題的能力，劃定安全紅線，把困難、風險、挑戰(zhàn)估計得更充分更全面一些，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)風險的時候能夠扛得住、過得去。在增強憂患意識的同時，要樹立和培養(yǎng)積極應對的思維，不能僅停留在維護安全的層面，更要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，真正掌握安全發(fā)展的主動權(quán)，下好先手棋，打好主動仗。

目前我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的過程中，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚偉大斗爭精神，勇于直面風險挑戰(zhàn)，知重負重、攻堅克難，始終以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，在危機與挑戰(zhàn)并存的熔爐中鍛造錘煉，不斷譜寫“兩大奇跡”新篇章。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

【作者簡介：邱耕田，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授、博士生導師；葛君麗，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院博士研究生】