[中圖分類號(hào)] F719；D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0060-04

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在北京舉辦的2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上宣布，為更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，將支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。隨后，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《工作方案》”），標(biāo)志著北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放全面升級(jí)，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予北京的新的歷史使命。北京將肩負(fù)起為全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)、為推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)的重任，也將為新階段構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

改革開放以來(lái)，北京服務(wù)業(yè)發(fā)展始終走在全國(guó)前列，服務(wù)業(yè)開放步伐不斷加快，特別是2015年以來(lái)，北京作為全國(guó)唯一、持續(xù)三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)城市，各項(xiàng)改革取得顯著成效，為示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)明顯。早在20世紀(jì)80年代初期，北京就提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不再發(fā)展重工業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。1993年服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1995年服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石，為全國(guó)超特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣。2019年服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重達(dá)到83.5%，高于全國(guó)平均水平29.6個(gè)百分點(diǎn)；北京服務(wù)業(yè)占全國(guó)的比重由1995年的3.9%提高到2019年的5.5%。在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，特色鮮明。批發(fā)零售，住宿餐飲和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政三大傳統(tǒng)行業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重，由2001年的29.2%下降到2019年的15.0%；金融、信息、商務(wù)、科技和文體娛樂(lè)五大高端服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重，由2001年的45.1%上升到2019年的59.2%，其中金融業(yè)占比超過(guò)22%。由此可見，近40年來(lái)北京服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

綜合試點(diǎn)成效突出。2015年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)北京開展為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。北京成為全國(guó)首個(gè)、也是唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，北京全部完成批復(fù)的141項(xiàng)任務(wù)，并在放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快體制機(jī)制改革、推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)等方面取得突破。2017年6月，國(guó)務(wù)院第二次批復(fù)北京在綜合試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)深化改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，推出新一輪85項(xiàng)措施，包括10項(xiàng)開放措施和75項(xiàng)改革措施。北京僅用一年半時(shí)間就提前完成上述任務(wù)。2019年1月，國(guó)務(wù)院第三次批復(fù)北京繼續(xù)開展和全面推進(jìn)為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，要求從9個(gè)方面落實(shí)177項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，著力打造全面開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，逐步構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系。北京先后獲批3個(gè)綜合試點(diǎn)方案，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京改革開放工作的高度重視。北京按照“開展試點(diǎn)—深化試點(diǎn)—全面試點(diǎn)”改革邏輯，持續(xù)推進(jìn)三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，全面高效完成了批復(fù)的403項(xiàng)任務(wù)，探索形成了122項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或效果更優(yōu)的開放創(chuàng)新成果，推廣了6批25項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展起到了顯著示范帶動(dòng)作用。

空間格局加速形成。北京積極探索“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，推進(jìn)朝陽(yáng)、海淀、通州、順義4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，2019年實(shí)際利用外資119.6億美元，占全市比重達(dá)到84.2%，比試點(diǎn)前提升了13.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，新版北京城市總體規(guī)劃提出要圍繞CBD、金融街、中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等成熟功能區(qū)，副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)等潛力功能區(qū)以及首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快金融、科技、文創(chuàng)、信息、商務(wù)、環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具有首都特點(diǎn)、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開放空間格局正加速形成，為示范區(qū)建設(shè)提供了高水平開放承載地。

示范區(qū)建設(shè)開局良好

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。一年來(lái)，北京按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足首都城市戰(zhàn)略定位，扎實(shí)推進(jìn)《工作方案》各項(xiàng)措施落實(shí)，努力探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了開門紅。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目落地。在科技服務(wù)領(lǐng)域，北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京工業(yè)大學(xué)和積水潭醫(yī)院3家單位被科技部賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)單位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成功舉辦首屆全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，明確今后10年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖和施工圖，提出打造包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作開放高地在內(nèi)的“六個(gè)高地”。在金融服務(wù)領(lǐng)域，“證照分離”全覆蓋、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓等措施率先落地，人民幣國(guó)際投貸基金獲批，全國(guó)首家外資全資控股持牌支付公司、首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司和歐洲最大資產(chǎn)管理公司的全資子公司先后成立，北京文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)正式運(yùn)行。在信息服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等政策體系。在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，北京成為全國(guó)率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的試點(diǎn)之一，王府井步行街成為全國(guó)示范步行街。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，明確造價(jià)工程師、建造師、證券從業(yè)人員、專利代理師等35項(xiàng)職業(yè)資格考試對(duì)外籍人員開放。

聚力重點(diǎn)園區(qū)開放。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，出臺(tái)《〈促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展支持資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，加快創(chuàng)建中關(guān)村科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)。以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，中關(guān)村軟件園作為全市唯一同時(shí)具備國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易港、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)資格的區(qū)域，積極推動(dòng)數(shù)字證書和電子簽名等國(guó)際跨境互認(rèn)，開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)；大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)推出30條產(chǎn)業(yè)支持政策，出臺(tái)《關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案（2021—2023年）》。創(chuàng)業(yè)黑馬科創(chuàng)加速總部基地、北京懷柔儀器和傳感器有限公司、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)研究院、魏橋國(guó)科研究院、有色金屬新材料科創(chuàng)園等創(chuàng)新主體，深圳證券交易所懷柔科學(xué)城企業(yè)上市服務(wù)中心、上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)懷柔科學(xué)城工作站等交易所，落戶懷柔科學(xué)城。麗澤金融商務(wù)區(qū)加快創(chuàng)建第二金融街，落地全市首張數(shù)字人民幣保單，吸引中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)銀河證券、長(zhǎng)城資產(chǎn)等重要金融機(jī)構(gòu)入駐。通州文化旅游區(qū)允許外商投資文藝表演團(tuán)體，環(huán)球影城即將正式運(yùn)營(yíng)。懷柔影視基地掛牌國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際影視攝制服務(wù)中心。

創(chuàng)新制度與要素供給。出臺(tái)《北京市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，從激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新動(dòng)能、塑造首都服務(wù)業(yè)雙向開放新格局、夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易多極引領(lǐng)新支撐、推動(dòng)“北京服務(wù)”走出去、營(yíng)造服務(wù)貿(mào)易一流營(yíng)商環(huán)境5個(gè)方面提出82項(xiàng)任務(wù)舉措。首單專利許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目獲批，北京金融法院掛牌成立。發(fā)布第三批告知承諾制審批事項(xiàng)，推行告知承諾制證明28項(xiàng)、清理規(guī)范證明11項(xiàng)。率先實(shí)施包括高新技術(shù)企業(yè)報(bào)備即批準(zhǔn)、跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)等一批全國(guó)首創(chuàng)政策，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易制度不斷完善。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的資金、數(shù)據(jù)、人才和土地等要素供給明顯增強(qiáng)。

壓實(shí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)

《工作方案》明確了示范區(qū)10年建設(shè)期的主要任務(wù)，并提出“兩步走”目標(biāo)。其中，第一階段與“十四五”時(shí)期重合。未來(lái)5年，在良好開局基礎(chǔ)上，北京要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，壓實(shí)任務(wù)措施，加快重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)示范園區(qū)創(chuàng)新開放發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的北京樣板，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。

補(bǔ)齊突出短板。當(dāng)前，北京服務(wù)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放仍存在一些問(wèn)題和短板，需要采取有針對(duì)性的不同之策。要補(bǔ)齊行業(yè)領(lǐng)域開放力度不均衡的短板。目前，科技、信息和金融3大服務(wù)行業(yè)是北京利用外資的主要領(lǐng)域，2019年合計(jì)利用外資占全市比重達(dá)到75%。在保持這一優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等行業(yè)的改革開放力度，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域服務(wù)業(yè)對(duì)外大開放新格局。要補(bǔ)齊體制機(jī)制約束的短板。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，破解社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域用地成本高的瓶頸；加大國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，為國(guó)際人才提供工作生活便利；提高審批效率，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進(jìn)程。要補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策和產(chǎn)業(yè)政策有效銜接的短板。例如，為引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才，要在稅收優(yōu)惠、保障住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等配套服務(wù)方面下功夫，制定更為完善的系統(tǒng)性解決方案。

強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。北京既有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，也有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是目前全國(guó)唯一擁有“兩區(qū)”的城市。“兩區(qū)”都是我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，但各有側(cè)重。示范區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，著眼于縱向開放突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于園區(qū)開放模式，以橫向區(qū)域?yàn)橐劳写蛟熘贫葎?chuàng)新高地。要強(qiáng)化示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，在管理模式、推進(jìn)機(jī)制等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。示范區(qū)試點(diǎn)政策可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行先試，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為重要的示范園區(qū)來(lái)建設(shè)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，按程序報(bào)批后可優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，更有利于實(shí)現(xiàn)改革措施的風(fēng)險(xiǎn)可控，用好擴(kuò)大開放的政策紅利。要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，以“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)的首都全方位開放新格局。此外，2021年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，示范區(qū)要加強(qiáng)與上述試點(diǎn)省市的政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎示范區(qū)建設(shè)全局，沒有良好的營(yíng)商環(huán)境，再好的政策也難以落地。近年來(lái)，北京圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制定了一系列政策，取得顯著效果。2020年12月，《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》出臺(tái)，推出277項(xiàng)任務(wù)，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革完成了由1.0版向4.0版的政策進(jìn)階。在中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合排名中，北京已連續(xù)兩年居全國(guó)第一。營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。要將營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化作為示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)有力抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以堅(jiān)決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展政策落地“最后一公里”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

形成工作合力。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，沒有成功經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒，需要在爭(zhēng)取國(guó)家層面支持基礎(chǔ)上，發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，拓寬國(guó)際視野，以頭雁精神，主動(dòng)謀劃，大膽試、大膽闖、自主改，以首善標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要圍繞《工作方案》，運(yùn)用“項(xiàng)目化”“清單化”推進(jìn)的工作方法，按照責(zé)任明確、科學(xué)量化、目標(biāo)一致的原則，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)各部門各單位，并納入年度工作計(jì)劃、年度績(jī)效考核，確保件件有著落，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。要強(qiáng)化部市協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持。要加快構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的示范區(qū)管理體制，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。要做好跟蹤督促和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，及時(shí)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)評(píng)估、及時(shí)調(diào)整。

（本文是北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市高端服務(wù)業(yè)空間布局形成機(jī)理與優(yōu)化調(diào)控研究”〈項(xiàng)目編號(hào):16JDYJA019〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：謝天成，北京建筑大學(xué)公共管理系副教授，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員；朱曉青，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地首席專家）