[中圖分類號] F125.1;D616[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445(2021)09-0067-03
黨的十九大提出,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。落實這一目標(biāo)要求,關(guān)鍵是實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的創(chuàng)新引領(lǐng),建立創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新等發(fā)展路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨和國家作出的一項重大決策和重大國家戰(zhàn)略。“一帶一路”是推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的、具有深遠意義的、具有包容性的全球化倡議,對于我國融入開放型世界經(jīng)濟具有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)在促進區(qū)域合作與對外開放方面有共通之處,“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展對接融合,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)是歷史必然。
創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同創(chuàng)新對“一帶一路”建設(shè)具有重要推動作用。京津冀區(qū)域是“一帶一路”廊道與中國區(qū)域經(jīng)濟布局交匯的關(guān)鍵節(jié)點,是兩條陸上廊道與一條海上廊道的起點,是國內(nèi)對外貿(mào)易的交通樞紐和橋頭堡。“一帶一路”根基在國內(nèi)發(fā)展、重點在國際合作,京津冀協(xié)同發(fā)展是解決國內(nèi)特定區(qū)域發(fā)展問題重大戰(zhàn)略,二者在創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及制度創(chuàng)新等方面不斷融合對接、相互促進,而京津冀協(xié)同創(chuàng)新對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了推動作用。
打通國內(nèi)國際合作新路徑是我國深入?yún)⑴c開放型世界經(jīng)濟的因應(yīng)選擇。2020年,我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體,國際需求在下降,加之發(fā)達國家制造業(yè)回流、新貿(mào)易保護主義抬頭等影響,我國原有的依靠對外貿(mào)易的國際合作模式受到?jīng)_擊,亟待在開放型世界經(jīng)濟體系中尋求方式更加靈活多樣的深度參與與合作。強化國家戰(zhàn)略科技力量,以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,需要打通國內(nèi)國際合作新路徑。近年來,我國與許多“一帶一路”沿線國家建立了較為穩(wěn)定的政府間科技創(chuàng)新合作關(guān)系,科技合作作為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容,在其中起到引領(lǐng)和支撐作用。
京津冀區(qū)域是我國參與世界經(jīng)濟大局的重要節(jié)點。從國內(nèi)來看,京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展大多是從交通、環(huán)保以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域率先突破,最終以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,并在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、市場體系建設(shè)等方面全面鋪開。因此,創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)具有整體協(xié)同性。
京津冀協(xié)同創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的作用分析
京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動“一帶一路”沿線國家發(fā)展??萍紕?chuàng)新成為支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,我國通過多種模式促進“一帶一路”沿線國家科技合作與交流。“一帶一路”國際科技合作可以歸納為科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、共建科技園區(qū)、推動重大工程建設(shè)等幾種模式。在人文交流方面,與“一帶一路”相關(guān)國家的科學(xué)家、青年學(xué)者開展科研交流活動,通過人才的交流帶動區(qū)域科技合作;探索鼓勵支持相關(guān)國家產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室;與菲律賓、印尼等8個國家啟動或者探討建立科技園區(qū)合作關(guān)系;與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐構(gòu)建了多個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,并開展創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動搭建交流平臺。在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面,我國注重向“一帶一路”沿線國家技術(shù)輸出。我國面向“一帶一路”技術(shù)輸出活躍,京津冀地區(qū)是“一帶一路”國家技術(shù)輸出的重要主體。2020年,北京技術(shù)流向52個“一帶一路”沿線國家,涉及技術(shù)合同200余項,成交額超500億元,主要集中在環(huán)境保護與資源綜合利用和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域,約占85%。天津積極融入“一帶一路”建設(shè),加強國際產(chǎn)能合作,落實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案,推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。如:建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園,推動雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開發(fā)投資、企業(yè)管理等領(lǐng)域的合作。河北省是“一帶一路”渤海灣的重要節(jié)點地區(qū),注重利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性融入“一帶一路”建設(shè),鼓勵光伏、鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè),到境外建設(shè)一批生產(chǎn)基地,帶動裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出。
京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動“一帶一路”節(jié)點城市發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國重要的創(chuàng)新源頭,具有較強的輻射效應(yīng),其中,北京發(fā)揮著重要的輻射帶動作用,驅(qū)動“一帶一路”重要節(jié)點城市發(fā)展。以技術(shù)要素的輻射為例,“十三五”時期,北京技術(shù)合同成交額輻射到京外省市占比約為54.8%,流向全部省份的330多個城市,對地級以上城市實現(xiàn)了全覆蓋。其中,流向“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同120267項,成交額達7000億元,比“十二五”增長約58.4%,占流向外省市的50.4%,主要集中在現(xiàn)代交通、電子信息、城市建設(shè)與社會發(fā)展和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域。2020年,北京流向“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同26662項,成交額1902.1億元,比上年增長28.1%,占北京流向外省市技術(shù)合同成交額的51.2%。
京津冀協(xié)同創(chuàng)新與“一帶一路”節(jié)點城市融合發(fā)展。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新的過程中,與“一帶一路”節(jié)點城市通過技術(shù)輸出與吸納,形成融合發(fā)展格局。從京津冀吸納“一帶一路”沿線省市技術(shù)來看,仍以北京吸納技術(shù)量最大,遠超津冀。2020年,北京吸納“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同成交額約為684.3億元,占吸納外省市技術(shù)合同成交額的近5成。“十三五”期間,京津冀吸納“一帶一路”技術(shù)主要集中在電子信息、城市建設(shè)與社會發(fā)展、先進制造、新能源與高效節(jié)能等領(lǐng)域,為北京的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)以及社會發(fā)展貢獻了技術(shù)力量。
制度創(chuàng)新夯實京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)。從目前看,我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制的構(gòu)建尚在探索階段,而京津冀區(qū)域正是肩負著探索這一重要使命的先驅(qū)者。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中,不斷探索打破行政壁壘,也在探索完善區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展體制機制架構(gòu),不斷完善府際間協(xié)調(diào)合作機制。近年來,在規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新改革、深化合作,形成體制機制模板,積累經(jīng)驗成果。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面,不斷破解固有觀念和體制機制方面的障礙,在人才流動、資金扶持、成果轉(zhuǎn)化、項目建設(shè)等方面,打通傳統(tǒng)的行政區(qū)域壁壘和堵點,探索了很多協(xié)同創(chuàng)新的新模式。如共建科技園區(qū)、共建創(chuàng)新基地、共建轉(zhuǎn)化基金、共建創(chuàng)新聯(lián)盟、共建技術(shù)市場等。而“一帶一路”建設(shè)也需要通過構(gòu)建合理的機制,推進沿線各國對接發(fā)展模式,促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。這與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)機制有共通之處,都是制度創(chuàng)新的實踐探索,可以相互借鑒、共同作用,促進與沿線各國形成國際國內(nèi)互動、互通、互補的跨國界大區(qū)域和國內(nèi)區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動力、合作發(fā)展新格局。
京津冀協(xié)同創(chuàng)新與“一帶一路”建設(shè)融合發(fā)展路徑
加強京津冀區(qū)域內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。推動京津冀區(qū)域內(nèi)部合理分工,深化核心城市的非核心功能疏解與中小城市培育相結(jié)合,推動區(qū)域內(nèi)部商品市場、要素市場、產(chǎn)業(yè)空間布局、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的一體化。加快形成共建共享市場體系,推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈五鏈融合發(fā)展,提高區(qū)域規(guī)模集聚效應(yīng)。強化以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng),形成合理創(chuàng)新梯度,構(gòu)建與優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
進一步提升京津冀區(qū)域國際競爭力和影響力。京津冀地區(qū)不僅是我國海陸交匯、內(nèi)外聯(lián)通的重要節(jié)點,也是東北亞地區(qū)的樞紐,其國際競爭力水平直接影響我國在國際交往中的地位以及對于“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。因此,需構(gòu)建更加合理的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),綜合提升公共服務(wù)水平、縮小地區(qū)差異,強化京津冀區(qū)域國際交往平臺功能,推動京津冀地區(qū)建設(shè)成為世界級城市群,提升其國際競爭力和影響力。“十四五”時期北京提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,同時,發(fā)揮京津冀自貿(mào)區(qū)率先全覆蓋的優(yōu)勢,推動京津冀地區(qū)的天津自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)發(fā)揮各自特色、錯位發(fā)展,進一步加強國際貿(mào)易與交流;深化北京國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè),繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,助力提升京津冀國際競爭力。
加大科技合作力度,促進京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)相融合。發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體優(yōu)勢,與相關(guān)各省市和“一帶一路”沿線國家加強科技合作,促進創(chuàng)新要素有序流動,實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞重大科技問題、共同發(fā)展挑戰(zhàn)開展科研公關(guān)和技術(shù)研發(fā),以服務(wù)于京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展,服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需求,使科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合,切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。以北京為核心形成國際技術(shù)交易重要樞紐,跨越國際整合科技創(chuàng)新資源,融入國際科技大市場。通過多種形式加強京津冀與“一帶一路”沿線國家的科技人才交流、科技項目合作以及科技園區(qū)共建等。促進科技人才往來便利化,推動國際交流,建立雙向互動的人才體系,提升科技管理國際化能力。
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(作者簡介:畢娟,北京市社會科學(xué)院管理研究所副所長、副研究員;王婧,北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員)
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