[中圖分類號(hào)] F125.1；D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0067-03

黨的十九大提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。落實(shí)這一目標(biāo)要求，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新引領(lǐng)，建立創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新等發(fā)展路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨和國家作出的一項(xiàng)重大決策和重大國家戰(zhàn)略。“一帶一路”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的、具有深遠(yuǎn)意義的、具有包容性的全球化倡議，對于我國融入開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域合作與對外開放方面有共通之處，“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展對接融合，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)是歷史必然。

創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同創(chuàng)新對“一帶一路”建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。京津冀區(qū)域是“一帶一路”廊道與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是兩條陸上廊道與一條海上廊道的起點(diǎn)，是國內(nèi)對外貿(mào)易的交通樞紐和橋頭堡。“一帶一路”根基在國內(nèi)發(fā)展、重點(diǎn)在國際合作，京津冀協(xié)同發(fā)展是解決國內(nèi)特定區(qū)域發(fā)展問題重大戰(zhàn)略，二者在創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及制度創(chuàng)新等方面不斷融合對接、相互促進(jìn)，而京津冀協(xié)同創(chuàng)新對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了推動(dòng)作用。

打通國內(nèi)國際合作新路徑是我國深入?yún)⑴c開放型世界經(jīng)濟(jì)的因應(yīng)選擇。2020年，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，國際需求在下降，加之發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等影響，我國原有的依靠對外貿(mào)易的國際合作模式受到?jīng)_擊，亟待在開放型世界經(jīng)濟(jì)體系中尋求方式更加靈活多樣的深度參與與合作。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要打通國內(nèi)國際合作新路徑。近年來，我國與許多“一帶一路”沿線國家建立了較為穩(wěn)定的政府間科技創(chuàng)新合作關(guān)系，科技合作作為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，在其中起到引領(lǐng)和支撐作用。

京津冀區(qū)域是我國參與世界經(jīng)濟(jì)大局的重要節(jié)點(diǎn)。從國內(nèi)來看，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展大多是從交通、環(huán)保以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域率先突破，最終以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、市場體系建設(shè)等方面全面鋪開。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)具有整體協(xié)同性。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的作用分析

京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家發(fā)展?？萍紕?chuàng)新成為支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，我國通過多種模式促進(jìn)“一帶一路”沿線國家科技合作與交流。“一帶一路”國際科技合作可以歸納為科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、共建科技園區(qū)、推動(dòng)重大工程建設(shè)等幾種模式。在人文交流方面，與“一帶一路”相關(guān)國家的科學(xué)家、青年學(xué)者開展科研交流活動(dòng)，通過人才的交流帶動(dòng)區(qū)域科技合作；探索鼓勵(lì)支持相關(guān)國家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；與菲律賓、印尼等8個(gè)國家啟動(dòng)或者探討建立科技園區(qū)合作關(guān)系；與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐構(gòu)建了多個(gè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并開展創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)搭建交流平臺(tái)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面，我國注重向“一帶一路”沿線國家技術(shù)輸出。我國面向“一帶一路”技術(shù)輸出活躍，京津冀地區(qū)是“一帶一路”國家技術(shù)輸出的重要主體。2020年，北京技術(shù)流向52個(gè)“一帶一路”沿線國家，涉及技術(shù)合同200余項(xiàng)，成交額超500億元，主要集中在環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域，約占85%。天津積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，落實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。如：建設(shè)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開發(fā)投資、企業(yè)管理等領(lǐng)域的合作。河北省是“一帶一路”渤海灣的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，注重利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)光伏、鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到境外建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國重要的創(chuàng)新源頭，具有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)，其中，北京發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用，驅(qū)動(dòng)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。以技術(shù)要素的輻射為例，“十三五”時(shí)期，北京技術(shù)合同成交額輻射到京外省市占比約為54.8%，流向全部省份的330多個(gè)城市，對地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其中，流向“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同120267項(xiàng)，成交額達(dá)7000億元，比“十二五”增長約58.4%，占流向外省市的50.4%，主要集中在現(xiàn)代交通、電子信息、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域。2020年，北京流向“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同26662項(xiàng)，成交額1902.1億元，比上年增長28.1%，占北京流向外省市技術(shù)合同成交額的51.2%。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市融合發(fā)展。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新的過程中，與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市通過技術(shù)輸出與吸納，形成融合發(fā)展格局。從京津冀吸納“一帶一路”沿線省市技術(shù)來看，仍以北京吸納技術(shù)量最大，遠(yuǎn)超津冀。2020年，北京吸納“一帶一路”沿線省市技術(shù)合同成交額約為684.3億元，占吸納外省市技術(shù)合同成交額的近5成。“十三五”期間，京津冀吸納“一帶一路”技術(shù)主要集中在電子信息、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、先進(jìn)制造、新能源與高效節(jié)能等領(lǐng)域，為北京的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了技術(shù)力量。

制度創(chuàng)新夯實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)。從目前看，我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建尚在探索階段，而京津冀區(qū)域正是肩負(fù)著探索這一重要使命的先驅(qū)者。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，不斷探索打破行政壁壘，也在探索完善區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制架構(gòu)，不斷完善府際間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。近年來，在規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新改革、深化合作，形成體制機(jī)制模板，積累經(jīng)驗(yàn)成果。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面，不斷破解固有觀念和體制機(jī)制方面的障礙，在人才流動(dòng)、資金扶持、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目建設(shè)等方面，打通傳統(tǒng)的行政區(qū)域壁壘和堵點(diǎn)，探索了很多協(xié)同創(chuàng)新的新模式。如共建科技園區(qū)、共建創(chuàng)新基地、共建轉(zhuǎn)化基金、共建創(chuàng)新聯(lián)盟、共建技術(shù)市場等。而“一帶一路”建設(shè)也需要通過構(gòu)建合理的機(jī)制，推進(jìn)沿線各國對接發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)機(jī)制有共通之處，都是制度創(chuàng)新的實(shí)踐探索，可以相互借鑒、共同作用，促進(jìn)與沿線各國形成國際國內(nèi)互動(dòng)、互通、互補(bǔ)的跨國界大區(qū)域和國內(nèi)區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、合作發(fā)展新格局。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新與“一帶一路”建設(shè)融合發(fā)展路徑

加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)部合理分工，深化核心城市的非核心功能疏解與中小城市培育相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部商品市場、要素市場、產(chǎn)業(yè)空間布局、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的一體化。加快形成共建共享市場體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈五鏈融合發(fā)展，提高區(qū)域規(guī)模集聚效應(yīng)。強(qiáng)化以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，形成合理創(chuàng)新梯度，構(gòu)建與優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

進(jìn)一步提升京津冀區(qū)域國際競爭力和影響力。京津冀地區(qū)不僅是我國海陸交匯、內(nèi)外聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)，也是東北亞地區(qū)的樞紐，其國際競爭力水平直接影響我國在國際交往中的地位以及對于“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。因此，需構(gòu)建更加合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綜合提升公共服務(wù)水平、縮小地區(qū)差異，強(qiáng)化京津冀區(qū)域國際交往平臺(tái)功能，推動(dòng)京津冀地區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)城市群，提升其國際競爭力和影響力。“十四五”時(shí)期北京提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，同時(shí)，發(fā)揮京津冀自貿(mào)區(qū)率先全覆蓋的優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀地區(qū)的天津自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)發(fā)揮各自特色、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易與交流；深化北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力提升京津冀國際競爭力。

加大科技合作力度，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)相融合。發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體優(yōu)勢，與相關(guān)各省市和“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞重大科技問題、共同發(fā)展挑戰(zhàn)開展科研公關(guān)和技術(shù)研發(fā)，以服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需求，使科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。以北京為核心形成國際技術(shù)交易重要樞紐，跨越國際整合科技創(chuàng)新資源，融入國際科技大市場。通過多種形式加強(qiáng)京津冀與“一帶一路”沿線國家的科技人才交流、科技項(xiàng)目合作以及科技園區(qū)共建等。促進(jìn)科技人才往來便利化，推動(dòng)國際交流，建立雙向互動(dòng)的人才體系，提升科技管理國際化能力。

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（作者簡介：畢娟，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副所長、副研究員；王婧，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員）