日前，中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區(qū)間。“宏觀政策跨周期調節(jié)”這一宏觀調控領域理論創(chuàng)新，既體現(xiàn)了我國經濟可持續(xù)發(fā)展與高質量發(fā)展的客觀需求，也確定了當前及未來一段時期我國宏觀調控基調和宏觀政策基本態(tài)勢，為“十四五”時期經濟行穩(wěn)致遠指明了方向。

什么是宏觀政策跨周期調節(jié)？旨在健全解決中長期發(fā)展問題的宏觀調控框架或體系。“跨周期調節(jié)”的說法首次提出是在2020年7月30日中央政治局會議上，強調要完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。時隔一年，再次重提與強調“跨周期調節(jié)”，是因為今年以來，我國經濟持續(xù)恢復增長，發(fā)展動力進一步增強，但“不穩(wěn)固、不均衡”仍然存在，因此要統(tǒng)籌今明兩年宏觀政策銜接，保持貨幣政策穩(wěn)定性，增強前瞻性、有效性。這就意味著宏觀調控政策要更加注重從中長期維度評估總體形勢，提高精準性和預防性，避免經濟運行相對于潛在產出出現(xiàn)較大波動，保持經濟中長期在合理區(qū)間運行。宏觀政策跨周期調節(jié)打破了宏觀調控進行“短期”調節(jié)的傳統(tǒng)，建立健全一整套由側重相機抉擇解決短期挑戰(zhàn)向側重解決中長期難題轉變的全新宏觀調控框架體系，將逐步完善和優(yōu)化宏觀經濟治理體系，實現(xiàn)短期經濟波動抑制與中長期經濟高質量發(fā)展的協(xié)同兼顧，有效促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。

如何把握宏觀政策跨周期調節(jié)與逆周期調節(jié)的關系？既彼此補充又各有側重。逆周期調節(jié)是二戰(zhàn)以后各國普遍采用的聚焦需求側管理，著力解決短期困難的宏觀調控方式，其優(yōu)勢表現(xiàn)在顯著減輕經濟波動幅度和熨平經濟周期階段過渡的短期負面影響；而跨周期調節(jié)在逆周期調節(jié)的基礎上，更加強調中長期對逆周期調節(jié)短時效應的“跨越”，從而實現(xiàn)經濟中長期可持續(xù)增長，從這個意義上講兩者形成了高度互補。從各自側重點來看，主要表現(xiàn)為兩個不同：決策方式上，逆周期調節(jié)強調“相機抉擇”，而跨周期調節(jié)則強調“未雨綢繆”。逆周期調節(jié)側重于經濟出現(xiàn)波動后的精準施策，跨周期調節(jié)著力對經濟發(fā)展的中長期優(yōu)化，更加注重穩(wěn)增長和防風險的統(tǒng)籌推進，進一步提升經濟增長潛力和內生動力。政策工具上，逆周期調節(jié)強調“單一實用”，跨周期調節(jié)則強調“多元聯(lián)動”。逆周期調節(jié)一般采用貨幣政策和財政政策調控的傳統(tǒng)調節(jié)方式，精準攻克短期擾動；而跨周期調節(jié)則強調財政貨幣政策與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和產業(yè)等政策間的協(xié)調與配合，妥善解決發(fā)展中不平衡不充分等中長期問題，促進經濟結構持續(xù)優(yōu)化和經濟高質量發(fā)展。

宏觀政策跨周期調節(jié)的實施重點是多措并舉形成合力。宏觀政策跨周期調節(jié)要根據(jù)中長期經濟發(fā)展目標和經濟周期循環(huán)相機而動、實時調控，強調規(guī)則調控和相機抉擇的有機統(tǒng)一，綜合施策、多管齊下。健全我國宏觀經濟治理體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引導作用，并聚焦關鍵指標為宏觀政策調控提供科學理論指導和行動指南，進一步加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研，處理好宏觀調控盡力而為和量力而行的關系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，實現(xiàn)宏觀調整政策的“長短結合”與“量質并重”。優(yōu)化宏觀調控政策協(xié)調機制，推動宏觀政策手段運用保持統(tǒng)一協(xié)同，搞好跨周期調節(jié)和政策設計，進一步暢通傳導機制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)政策工具的短時高效作用基礎上，融會就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策形成合力，健全完善宏觀調控制度體系，促進經濟結構持續(xù)優(yōu)化。強化宏觀政策的市場預期，降低宏觀政策波動性和不確定性，進一步理順政策的預期引導機制，通過加強公眾溝通，著力穩(wěn)定市場預期，避免政策傳導急轉彎，保持宏觀政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，構建破解周期性、結構性、體制性問題的中國特色宏觀調控范式。