[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）08-0057-03

京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容。京津冀協(xié)同創(chuàng)新處于什么水平？還存在哪些問題？在“十四五”期間如何進行優(yōu)化提升？針對這些問題，本文在借鑒國內(nèi)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)并進行測度分析。該指數(shù)包括創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標(biāo)以及11個二級指標(biāo)、22個三級指標(biāo)，重點測度分析2013—2018年京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

區(qū)域協(xié)同呈現(xiàn)創(chuàng)新指數(shù)快速增長態(tài)勢

京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)迅速增長。根據(jù)測算，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2003年的16.18增長到2018年的80.99，協(xié)同創(chuàng)新能力大幅提升。其中，創(chuàng)新能力一級指標(biāo)從2013年的3.01增長到2018年的15.11，增長了402%。科研合作和技術(shù)聯(lián)系兩大指標(biāo)增長最快，5年間增量均達到20.00，這也反映了隨著京津冀協(xié)同工作的開展，北京與天津、河北三地間的科研合作和技術(shù)溢出越來越頻繁，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強。京津冀的創(chuàng)新環(huán)境也得到了顯著改善，京津冀創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)從0.64增加到18.05，增長了28倍。

北京市創(chuàng)新指數(shù)增量最大，是京津冀創(chuàng)新水平提升的主要動力。從2013—2018年，北京的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從59.96增長到86.24，增長了43.83%。北京圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，加大在基礎(chǔ)研究、人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的支持力度，充分吸引海內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚，原始創(chuàng)新能力不斷增強，在全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)頭羊地位進一步鞏固，其發(fā)展的動力和邏輯已超越了京津冀區(qū)域本身。

天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)步增長，但部分指標(biāo)有所下降。從2013—2018年，天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從33.07增長到36.96，增長了11.76%，增速明顯低于北京和河北。在11個二級指標(biāo)中，天津的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟績效、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出4個指標(biāo)分別下降了49%、24%、11%和6%，是造成協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)下降的主要原因。天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)增長放緩與其整體的經(jīng)濟下滑有關(guān)，受到近年來嚴厲的環(huán)保整治和國際消費下滑的影響，天津所依賴的石化、冶金等行業(yè)遭遇了近幾十年最大的寒冬，與之相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)下滑，而以互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)則發(fā)展遲緩，造成經(jīng)濟發(fā)展動力不足和財政收入減少，對創(chuàng)新的投入也出現(xiàn)下滑。

河北的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)取得明顯進步。2013年，河北的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)只有7.81，但到2018年，協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)達到19.88，增長了154%，比北京和天津的增速都高。這也反映了京津冀協(xié)同發(fā)展給河北帶來的溢出效應(yīng)，雖然河北省的起點較低，但通過實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津與河北之間的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為河北帶來了大量的創(chuàng)新資源和發(fā)展機遇，使得河北的創(chuàng)新水平有了顯著改善。但由于基礎(chǔ)薄弱，河北的創(chuàng)新水平仍與北京、天津存在較大差距，仍需大力提升。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的五大亮點

京津冀創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出均取得亮眼成績。從投入端看，京津冀研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2018年的3.62%，在全國處于領(lǐng)先地位。其中北京從2013年的5.98%增加到2018年的6.17%，并繼續(xù)保持在全國排名第一的領(lǐng)先優(yōu)勢。北京政府財政支出中科技經(jīng)費支出規(guī)模大幅度增加，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出比重為14.8%，遠高于全國5.5%的比例，正在接近發(fā)達國家水平。北京創(chuàng)新人才高地建設(shè)成效顯著，有數(shù)據(jù)顯示，北京入選全球高被引科學(xué)家人數(shù)為172人次，占全球的2.83%，僅次于波士頓、倫敦、舊金山，位居全球第四。

京津冀三地間科研合作大大加強，知識溢出效應(yīng)明顯。首先表現(xiàn)為京津冀高校與科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加。2018年，京津冀總體高校與科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入達到1340.63億元，是2013年的1.5倍。其增長主要由北京貢獻，2018年北京市、天津市、河北省高校及研究機構(gòu)科研經(jīng)費投入分別達到2013年的1.4倍、1.2倍和2倍。與此同時，京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)快速生長，2013—2018年，京津冀合作論文的數(shù)量有明顯增加，2018年達到6904篇，是2013年的2倍?？蒲泻献骶W(wǎng)絡(luò)密度從0.769增加到0.885，北京與津冀各城市的科研合作聯(lián)系有明顯提升。

京津冀三地間技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，專利合作和技術(shù)交易增長迅速。從2013—2018年，京津冀三地合作專利數(shù)量從5819件上升到8673件，增長了49%；其中北京與河北的合作專利從3070件增長到4277件，增長了39%。2013—2018年間，京津冀技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系總數(shù)從35增加到47，網(wǎng)絡(luò)密度從0.449增加到0.603，逐漸形成了以北京為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心，天津、石家莊為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)次中心，廊坊、保定、滄州、唐山為網(wǎng)絡(luò)三級樞紐，其他城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的結(jié)構(gòu)。2013—2019年，北京與天津、河北的技術(shù)交易項數(shù)及成交額均快速增長，京津技術(shù)交易項數(shù)和交易額分別增長了12.5%和113.6%，京冀技術(shù)交易項數(shù)和交易額分別增長了51.3%和620.0%。

京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動更為活躍，北京產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)明顯。國家統(tǒng)計局發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟普查系列報告指出，京津冀三地跨?。ㄊ校┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)量迅速增長；2018年末，京津冀法人單位在區(qū)域內(nèi)跨省（市）的產(chǎn)業(yè)活動單位達到1.6萬家，占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%；同時，北京對津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與溢出取得顯著成效，北京法人單位在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位達到1.2萬家，許多企業(yè)通過在津冀開設(shè)分支機構(gòu)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作等方式進行協(xié)同發(fā)展。隨著北京的產(chǎn)業(yè)疏解和再布局，帶動河北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長30.4%。2017—2018年，河北省新增國家級高新技術(shù)企業(yè)近3000家，是此前歷史總和的1.5倍。

京津冀創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭強勁。京津冀高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展順利，“軌道上的京津冀”正在形成。北京大興國際機場正式投入使用，將進一步加強京津冀在全球網(wǎng)絡(luò)中的要素匯聚能力，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供便捷的交通條件。科技服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，北京成為全國科技服務(wù)高地。2020年，北京全市科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2985億元，占GDP比重為8.3%。信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值5541億元，比上年增長14.4%。

打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局

發(fā)揮北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新新格局。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的長板在北京，應(yīng)充分發(fā)揮北京產(chǎn)業(yè)疏解和創(chuàng)新溢出的帶動作用，通過實施“一體兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新向深度廣度拓展。加快津冀各地市的創(chuàng)新型城市建設(shè)，聚焦優(yōu)勢資源，通過在雄安新區(qū)、濱海新區(qū)、北京城市副中心與廊坊北三縣等重要空間節(jié)點協(xié)同布局打造相應(yīng)的特色創(chuàng)新集群，對接北京的新一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等核心創(chuàng)新領(lǐng)域，尋找適合本地的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，引進相關(guān)企業(yè)，使北京的創(chuàng)新溢出能夠接得住、留得下、發(fā)展好。

以科研合作和技術(shù)合作為抓手，加強京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接。目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新的短板主要在于北京的創(chuàng)新優(yōu)勢沒有充分在津冀兩地轉(zhuǎn)化，原因在于北京的創(chuàng)新活動集中在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，而河北、天津仍以重化工、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新的需求和供給不匹配，無法形成良好互動。未來需要加快津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對照北京的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，通過延鏈、補鏈、強鏈，與北京建立基于細分創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分工，繼續(xù)加強科研合作和技術(shù)合作，推動三地共建重大科創(chuàng)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群，爭取北京的科研成果能夠在京津冀區(qū)域內(nèi)孵化、生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化。

提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新績效，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展效益。創(chuàng)新成果未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益是目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新的瓶頸所在。未來應(yīng)充分發(fā)揮津冀鄰近北京且制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)展壯大高端裝備、汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟和多鏈融合方面走在前列。通過園區(qū)共建的方式將中關(guān)村的創(chuàng)新模式輸入到京津冀各地，從而將北京的創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為京津冀產(chǎn)業(yè)增長的動力。

加快體制機制改革，進一步優(yōu)化京津冀創(chuàng)新環(huán)境。目前京津冀協(xié)同的進展大部分集中在交通一體化等硬件設(shè)施方面，對于市場、財稅、管理等創(chuàng)新軟環(huán)境的一體化還很不充分。未來應(yīng)加快三地在創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才共享等方面的改革工作，破除現(xiàn)有的體制機制壁壘，建立一體化的管理與利益分享機制，推動京津冀技術(shù)市場一體化，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，為三地間協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

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（作者簡介：孫瑜康，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院講師；李國平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長）