當今的中國日益走向世界舞臺中央，我們告別了“落后就要挨打”“貧窮就要挨餓”的宿命，但“失語就要挨罵”的問題仍沒有解決。由于各種差異，我們不斷遭逢各種“話語困境”。因此，打通理論與實踐之間的壁壘，構建具有傳播力和影響力的“中國話語”，從而在全球體系中掌握主動權與話語權，是當前的一項重要任務。國務院新聞辦公室日前發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書，正是構建中國話語、提高中國話語權的重要舉措。值得注意的是，2007年，國新辦也發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，那么，從“中國的政黨制度”到“中國新型政黨制度”的話語轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于何種實踐需要，表達了什么樣的文化傳承與價值追求？理解了這個問題，也就理解了“新型政黨制度”作為理論形態(tài)出場所要解決的時代課題，就能理解新型政黨制度作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化組成部分，作為“中國故事”“中國經(jīng)驗”的組成部分的世界意義。

政黨制度的新范式

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，它是馬克思主義政黨理論與中國實踐相結合的產(chǎn)物，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們能否跳過西方話語陷阱，提高輿論和理論的解釋與說服能力，并在西方中心主義的理論話語中突圍，是扭轉(zhuǎn)當前“西強我弱”的國際話語格局，是提升中國話語的國際地位的關鍵。在這樣的時代背景下，2018年3月，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會時提出“新型政黨制度”這一重要政治論斷，正是我們突破西方強勢話語攻勢，突圍西方政黨理論，構建具有中國特色的政黨制度話語體系的重大成果，也是我們?yōu)閯?chuàng)造世界政黨文明新形態(tài)作出的理論貢獻。

基于歷史和現(xiàn)實我們可知，“新型政黨制度”是對“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的高度概括，是對“中國的政黨制度”的“命名”，是對世界政黨制度中的一種類型或者模式的總結。一段時間以來，有個別學者有這么一種觀點，亦即把新型政黨制度理解為多黨合作制度的一個發(fā)展階段，然而這樣的認識存在對新型政黨制度認知和理解上的不準確。因為從歷史的視角看，中國的政黨制度從1949年確立開始，就是新型政黨制度，而不是說發(fā)展到今天才成為新型政黨制度。“新型政黨制度”這一理論概括最重要的意義，就在于我們超越了過去“一黨制”“兩黨制”“多黨制”這種制度分類標準，以“新”和“舊”來對政黨制度進行分類，并賦予政黨政治更加豐富的理論內(nèi)涵與制度內(nèi)涵，實現(xiàn)了對西方政黨理論的創(chuàng)造性突圍。這一分類標準深刻說明，以執(zhí)政黨數(shù)量和輪替來評價政黨制度是形式主義的，只要符合一國國情、文化傳統(tǒng)與社會歷史條件，能夠?qū)崿F(xiàn)政局穩(wěn)定、人民幸福和生產(chǎn)力提高的制度就是好的制度；以一黨制、兩黨制和多黨制來對政黨制度進行分類是罔顧事實因而是不科學的，因為這一標準無法解釋中國的成功經(jīng)驗。正如習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊”。

新型政黨制度之所以被稱為“新型”，最根本原因就在于它是馬克思主義中國化的重要成果，是“用來解決人民要解決的問題的”。中國共產(chǎn)黨在帶領中國人民進行國家建構和制度建設的過程中，基于中國特定社會歷史條件，以馬克思主義為理論武器，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)，以解決中國問題為導向，對舊式政黨制度進行了歷史性反思，創(chuàng)造了本質(zhì)上不同于歐美資本主義政黨制度，也完全區(qū)別于蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家的政黨制度模式。作為世界政黨政治大家族中的一種新的制度形態(tài)，新型政黨制度因?qū)崿F(xiàn)了更高水平的民主，完成了更高標準的治理，鞏固了更穩(wěn)定的政治秩序，超越了舊式政黨制度的弊端，成為世界政黨政治發(fā)展的新范式，習近平總書記用“三個新就新在”進行了深刻的闡述。因此，如果說舊式政黨制度只有“眾意”與“眾意”的競爭，越來越成為紛爭的工具，中國新型政黨制度則從“眾意”到“公意”，通過發(fā)現(xiàn)“公意”、實現(xiàn)“公意”，成為整合的力量。這一嶄新的制度形態(tài)具有蓬勃的生命力，在中國革命、建設和改革的實踐中得到了充分的論證，在中國的政治生活與社會生活中得到了生動的呈現(xiàn)。

“新型政黨制度”之所以能夠成為“新型”，一個很重要的原因則在于新型政黨制度中的政黨是不同于西方敘事的政黨。在西方政黨理論里，政黨意味著“部分”，不同的“部分”在國家政治生活中處于競爭關系，對這種競爭關系進行制度安排，就有了政黨制度。這種概念的“政黨”一度引入中國，但伴隨著過往的議會制與多黨制的失敗，這種“政黨”也消失在歷史的塵埃里。一個顯見的事實是，民國初年活躍的那些政黨在后面的一系列重大歷史事件中都已經(jīng)看不到他們的蹤跡。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是在完全不同于民國初年以及西方政黨政治邏輯里產(chǎn)生出來的，是救亡圖存、民族復興的歷史任務催生出來的新型政黨，他們不是“部分”的代表，而是合力實現(xiàn)“整體”利益的政治力量。

中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建，本身是“政黨觀念轉(zhuǎn)型與政治實踐探索相互激蕩的產(chǎn)物”，作為無產(chǎn)階級政黨，她是中華民族和中國人民的先鋒隊，是帶著建國使命而生的革命政黨而不是舊式代議制政黨。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”。這種自我定位深刻說明中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為引領，以人民群眾為基礎，以不斷進行社會革命和自我革命為手段的新型政黨。各民主黨派也不同于舊式政黨。民主黨派基于對中國共產(chǎn)黨的先進性的認識，認為中國共產(chǎn)黨是“能夠為中華民族的最大利益做事情的政黨”，是“革命的先鋒隊”，因而自覺接受并衷心擁護中國共產(chǎn)黨的領導與執(zhí)政地位。這種政黨觀念與政黨關系是西方政黨實踐所沒有的，因而也是西方政黨理論所沒有觸及到的，這使得西方政黨理論面對中國多黨合作蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實已經(jīng)失去了解釋力，日益暴露出理論的貧困。這也是費孝通針對民主黨派是不是政黨的疑問時所說“講政黨必須從實際出發(fā)，不要從抽象概念講政黨該做什么，更不能以別國的政黨作樣本來套用于我們自己的政治體制”的深意。

一個更宏大的背景是，隨著時代的發(fā)展，西方政黨政治本身的變化，最初內(nèi)生于西方資本主義制度體系的“政黨制度”由于先天就帶有不可避免的缺陷，現(xiàn)在日益面臨更深刻的矛盾與危機。另外，西方政黨制度移植到了很多非西方國家后，不僅不能解決當事國的問題，還產(chǎn)生出許多新的問題。作為對舊式政黨制度揚棄的結果，新型政黨制度早就充分說明了制度移植的不可行性。由于中國的政黨與政黨制度從誕生開始，就面臨著和西方不一樣的歷史任務，因而走過了不同的歷史道路，形成了不同的特點。這樣的社會基礎與實踐要求，是西方政黨理論所陌生的。一段時間以來，中國土地上所生成的政黨政治實踐經(jīng)驗被排除在政黨政治理論建構之外后，西方政黨政治理論的局限與困境日益突出，它不僅失去了對非西方國家的解釋力，對西方世界本身的政治生活也日益難以起到指導作用。因此，加強“新型政黨制度”的話語構建與傳播，把立足于中國經(jīng)驗的理論創(chuàng)造納入世界知識體系，把來自中國的知識轉(zhuǎn)化為世界性知識，可謂恰逢其時。

新型政黨制度的鮮明中國特色

新型政黨制度是中國人民屢次試錯后的慎重的選擇，有著與舊式政黨制度完全不同的歷史邏輯、文化淵源與理論基礎，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。新型政黨制度的中國特色主要表現(xiàn)在它不僅植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適合中國國情，還在于它能夠反映社會主義制度的本質(zhì)要求，始終適應國家治理需要。

如前所述，新型政黨制度是在完全不同于舊式政黨制度的歷史邏輯與理論基礎中產(chǎn)生的。政黨制度最初出現(xiàn)在中國，是資產(chǎn)階級先進分子在制度層面學習西方以挽救民族危亡移植而來的結果。但是，這些努力最終都失敗了，中國人民只能尋找新的思想資源、新的領導力量和新的發(fā)展道路。馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨誕生，新的政治制度模式的探索隨之開始。面對強大的帝國主義和封建主義勢力，為了革命力量能夠最大限度整合起來而不至于分散，中國人民只能聯(lián)合起來。志同道合所以不謀而合，在中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命中，各民主黨派基于共同理想與共同歷史任務，走上了與中國共產(chǎn)黨團結合作的道路，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，多黨合作的實踐先于多黨合作制度蓬勃發(fā)展。此后，民主黨派認識到只有在中國共產(chǎn)黨領導下才能實現(xiàn)民族復興的理想，而“領導”與“合作”就成了中國政黨互動模式的新形態(tài)?？梢?，新型政黨制度在探索時期就體現(xiàn)了新民主主義的革命要求，以迥異于傳統(tǒng)政治結構的姿態(tài)，彰顯了時代意義。當救亡主題在中國共產(chǎn)黨領導下完成，現(xiàn)代化的主題在中國共產(chǎn)黨領導下開啟之時，面對現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性，新民主主義革命所創(chuàng)造的“合作”與“協(xié)商”就成為重要政治遺產(chǎn)在社會主義革命和建設時期得以接續(xù)，多黨合作也就由“實踐”自然而然地固化為“制度”，新型政黨制度正式確立并適應中國特色社會主義事業(yè)的需要成為“中國之治”背后的制度密碼。

由此可見，盡管從制度要素來看，“政黨”這個概念是來自西方，但整個新型政黨制度的建構過程都是在中國共產(chǎn)黨領導下由中國人民自主進行的，中國共產(chǎn)黨的領導是新型政黨制度得以產(chǎn)生的政治前提，領導與合作的有機統(tǒng)一，構成了新型政黨制度的鮮明特色。無論對中國傳統(tǒng)政治而言，還是對西方民主政治而言，它都是全新的，都是為適應中國革命與中國特色社會主義的本質(zhì)要求而生的，這就是中國新型政黨制度的中國特色。

新型政黨制度在探索的過程中就打上了“中國”印記，具有鮮明的中國特色，還因為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。政黨合作之所以在中國的社會歷史土壤中開花結果、根深葉茂，新型政黨制度之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是從中國土壤中生長出來的。5000多年文明史積淀的天下為公、兼收并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，為這一制度提供了深厚的養(yǎng)分。正如有專家所言，中國新型政黨制度根植于中華文明以“大一統(tǒng)”為核心要義的“共同體”傳統(tǒng)。中國政黨制度之所以是一黨執(zhí)政、多黨合作，而非西方政黨輪替模式，就是由大一統(tǒng)傳統(tǒng)所決定。中國人的文化心理結構的確是傾向“大一統(tǒng)”的，恪守責任倫理，維護國家統(tǒng)一，追求和而不同，主張?zhí)煜聻楣?，這都讓中國人民在政治制度的選擇與構建上更偏好合作而非競爭。與這種文化心理結構相對應，中國新型政黨制度的內(nèi)在結構是“多元一體”而不是“多元競爭”，在功能上傾向“利益整合”而非“利益紛爭”，在政黨關系上則實現(xiàn)了從政黨惡斗向團結合作的深刻變革，在效果上實現(xiàn)了從少數(shù)人的民主到全體人民的民主、從選舉才有的“周期性民主”到國家治理“全過程人民民主”變革。這種鮮明的中國特色，決定了新型政黨制度能夠始終根植于人民，始終為人民謀幸福，體現(xiàn)了中國特色社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，成為決策科學化、民主化的重要保障，這與舊式政黨制度只為少數(shù)人服務，只有在投票時才喚醒人民、投票后就進入休眠期大異其趣。

新型政黨制度的世界性

新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨領導下建構的，也是在世界民主政治發(fā)展的大潮中成長的。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨始終遵循了人類文明的發(fā)展規(guī)律，積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，傳承了人類文明的共同價值。從這個角度上講，新型政黨制度不僅是中國的，也是世界的；不僅是“中國之治”背后的制度密碼，也為全世界人民探索更好制度提供了思想資源，為全球政黨如何踐行政治責任提供了值得借鑒的范本，是中國人民對世界政治文明作出的重要貢獻。

從世界視角來看，新型政黨制度的探索與確立不僅與被動卷入世界歷史進程緊密相關，它所承載的救亡圖存與現(xiàn)代化任務也是世界革命與世界現(xiàn)代化的組成部分。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生開始就深受國際共產(chǎn)主義運動影響，就是一個具有解放全人類偉大理想的使命性政黨，自覺承擔了“為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同”的歷史責任。中國共產(chǎn)黨領導的革命之所以和以往的農(nóng)民革命不一樣，同以往的資產(chǎn)階級革命不一樣，也在于中國共產(chǎn)黨這種與生俱來的“世界性”，使之所進行的革命一開始就是世界革命的組成部分，有著具有普遍意義的價值理想——讓全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，建立“自由人的聯(lián)合體”。

中國的民主黨派盡管沒有共產(chǎn)主義的價值追求，但是中國傳統(tǒng)“大同社會”理想?yún)s寫進了他們最初的宣言與主張里。這意味著深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)的中國政黨，從一開始就是面向世界的，就是在世界視角中解決中國問題的，就是站在全人類的高度在批判既有現(xiàn)代性基礎上有著超越性的關懷的。新型政黨制度是中華民族飽經(jīng)內(nèi)憂外患之后，在謀求富國強兵、追求民族獨立、借鑒現(xiàn)代文明成果進行現(xiàn)代化建設、融入世界歷史進程、躋身于現(xiàn)代文明國家過程中，逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善的。在這個過程中，中國各政黨以合作和協(xié)商代替相互攻擊，以廣泛參與凝聚各界共識，以協(xié)商民主補充選舉民主，掙脫輪流坐莊的政黨思維定式，不僅僅是對西方“自由民主”的替代與超越，從某種意義上講，它本身也是世界革命的成果之一，是人類民主政治探索的重要組成部分。

新型政黨制度歷經(jīng)曲折和不斷完善的過程，從一開始就受西方經(jīng)驗的深刻影響，并在這個過程中保持了自身獨立性，是一種全新的民主實現(xiàn)形式，這無疑會極大鼓舞廣大發(fā)展中國家自主探索政治發(fā)展道路的信心。比如我們借助了西方“政黨”這個工具，但是我們在自我革命中改造了“政黨”這個概念；我們以馬克思主義政黨理論為指導，但我們又充分尊重中國的實際；我們吸取了蘇聯(lián)等社會主義國家在政黨制度建設方面的教訓，這使得新型政黨制度在保持“中國性”的同時又獲得了“世界性”。這意味著新型政黨制度的產(chǎn)生與完善不僅關乎中國自身的發(fā)展，還承載了世界上其他正在進行現(xiàn)代化探索、希望走出一條適合本國國情的道路的民族的希望。在西方政黨政治深陷危機的當下，新型政黨制度對政治文明的探索無疑更具有重要意義，它不僅為許多深陷動亂的國家提供了“新思路”，也為許多深陷西方民主制度陷阱的發(fā)展中國家提供了“新選擇”，而這必將激勵和推動其他發(fā)展中國家主動走出一條符合本國實際的政治發(fā)展道路，從而推動人類政治文明發(fā)展進程。

新型政黨制度在運行過程中，不僅體現(xiàn)了“中國特色”，還承載了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等“全人類共同價值”，在中國性與世界性的有機統(tǒng)一中為人類提供了具有普遍意義的價值、知識與經(jīng)驗，必將成為推動世界社會科學創(chuàng)新的先聲。各民主黨派在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位的平等，保障了協(xié)商與合作的效率，保障了不同政治群體和政治力量在國家政治生活中的各安其分，和諧共處，使得新型政黨制度站在源遠流長的“共和”傳統(tǒng)上，通過“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”來體現(xiàn)人民民主的真諦，形成了“更廣泛、更有效的民主”和更科學、更高效的治理，為中國的和平發(fā)展提供了制度支撐，也豐富了人類對政治文明的思考。有學者認為：“新型政黨制度的發(fā)展，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，更不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”正是因為新型政黨制度這種兼容并包的創(chuàng)造性，使之立足于中國的實踐，卻回應了人類的共同關切，更加具備普遍性。更重要的是，對中國多黨合作生動的實踐與經(jīng)驗進行理論概括，構建中國新型政黨制度話語體系，不僅有助于突破西方政黨理論所強化的關于 “政黨”“政黨制度”的刻板印象，彌補西方政黨理論的貧困，也將為非西方國家的政治發(fā)展經(jīng)驗納入世界知識體系探出一條新路。

因為不符合西方社會科學知識體系與思想觀念的“標準答案”，中國的經(jīng)驗與智慧常常被人為忽略。但是，西方經(jīng)驗不一定是人類普遍原則，新型政黨制度的話語體系理應成為世界知識體系的重要組成部分和未來人類知識建構的重要來源，這正是《中國新型政黨制度》白皮書向全世界發(fā)布的重要意義所在。

（王彩玲，作者單位：中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）