人民網(wǎng)北京9月1日電（董兆瑞） 三千年的建城史、八百多年的建都史讓北京老城文物古跡密集、底蘊(yùn)深厚，同時(shí)這里還有一千多條胡同、一萬多棵古樹、兩萬多座院落，生活著數(shù)以百萬的老街坊和新居民，這些都是老城生命的一部分。今年8月21日，黨中央國務(wù)院正式批復(fù)了《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》。核心區(qū)控規(guī)編制的過程是再次認(rèn)識(shí)北京老城核心價(jià)值的過程。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作必須緊密圍繞老城核心價(jià)值的保護(hù)與傳承，在強(qiáng)化遺產(chǎn)真實(shí)性與完整性保護(hù)的同時(shí)，不斷提高遺產(chǎn)的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動(dòng)老城復(fù)興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護(hù)與人居環(huán)境改善統(tǒng)一起來，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓老城的核心價(jià)值增添更加豐厚、立體的時(shí)代內(nèi)涵。

【如何實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)？】

老城整體保護(hù)的概念最早是在1992版北京城市總體規(guī)劃中提出的，從對(duì)文物的點(diǎn)狀保護(hù)到對(duì)歷史文化街區(qū)的片狀保護(hù)，再到對(duì)整個(gè)城區(qū)各類保護(hù)對(duì)象的全面保護(hù)，經(jīng)歷了近30年的探索與實(shí)踐。吳良鏞先生在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出，北京老城具有極嚴(yán)謹(jǐn)、極完整的城市設(shè)計(jì)下形成的整體秩序，這是它不同于其他城市的顯著特色。本次控規(guī)在歷次城市總體規(guī)劃明確的老城整體保護(hù)重點(diǎn)基礎(chǔ)上，更加關(guān)注對(duì)歷史格局、空間形態(tài)、景觀視廊、城市風(fēng)貌等老城核心特色的保護(hù)，強(qiáng)化平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的整體風(fēng)貌特色。

保護(hù)承載傳統(tǒng)營城理念的歷史格局

兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，是奠定老城空間地位的重要載體，加強(qiáng)格局保護(hù)是老城整體保護(hù)最首要的任務(wù)。

規(guī)劃提出，要以推動(dòng)中軸線遺產(chǎn)保護(hù)、長安綠帶建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)老城整體空間秩序的骨架。結(jié)合城址遺存保護(hù)、歷史水系恢復(fù)、綠化空間建設(shè)，重點(diǎn)勾勒宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓。通過對(duì)四橫兩縱城市干道的林蔭化改造，強(qiáng)化老城棋盤式道路網(wǎng)格局。推動(dòng)歷史水系恢復(fù)與濱水空間建設(shè)，營造六海映日月，八水繞京華的水系格局。

九壇包括天壇（內(nèi)含祈谷壇）、地壇、日壇（又稱朝日壇）、月壇（又稱夕月壇）、先農(nóng)壇（內(nèi)含太歲壇）、社稷壇、先蠶壇（位于北海內(nèi)）。八廟包括太廟、奉先殿（位于故宮內(nèi)）、傳心殿（位于故宮內(nèi)）、壽皇殿、雍和宮、堂子（已無存）、歷代帝王廟、孔廟（又稱文廟）。

四重城廓包括明清形成的宮城、皇城、內(nèi)城、外城城廓。

四橫兩縱包括朝阜路、平安大街、前三門大街、兩廣路、東單北大街一線、西單北大街一線。

六海包括北海、中海、南海、西海、后海、前海。八水包括通惠河（含玉河）、北護(hù)城河、南護(hù)城河、筒子河、金水河、前三門護(hù)城河、長河、蓮花河。

保護(hù)平緩開闊的整體空間形態(tài)

平緩開闊的空間形態(tài)是北京老城的另一個(gè)重要特征，加強(qiáng)建筑高度管控是維持老城整體空間形態(tài)特征的主要手段。規(guī)劃提出，要對(duì)核心區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的建筑高度管控，劃定原貌、多層、中高層三類建筑高度管控分區(qū)，整體營造平緩開闊的城市空間形態(tài)，烘托中軸線、長安街對(duì)老城整體空間秩序的統(tǒng)領(lǐng)作用。

保護(hù)承載歷史意境的景觀視廊

營造特色景觀視廊，保護(hù)多維感知城市的景觀意象。圍繞看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景主題，劃定36條戰(zhàn)略級(jí)景觀視廊并對(duì)視廊內(nèi)建筑體量、建筑高度、第五立面等實(shí)施綜合管控，形成眺望視線通暢、觀賞對(duì)象清晰的景觀效果，營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識(shí)別性的城市景觀形態(tài)。

保護(hù)構(gòu)成風(fēng)貌基調(diào)的古都風(fēng)韻

加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、街巷風(fēng)貌管控，高水平處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓古都風(fēng)韻始終是核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。規(guī)劃提出，劃定古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類風(fēng)貌區(qū)，分區(qū)實(shí)施對(duì)建筑風(fēng)貌與街巷風(fēng)貌的差異化管控與引導(dǎo)，充分體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)與尊重，形成古今交融、莊重大氣的整體風(fēng)貌。

【如何落實(shí)老城不能再拆？】

歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。這就要求我們要不斷挖掘歷史文化資源、擴(kuò)展保護(hù)視野、擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象、豐富保護(hù)類型，以更嚴(yán)格的措施、更常態(tài)化的制度落實(shí)老城不能再拆的要求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，最大限度留住歷史印記。

不斷擴(kuò)展保護(hù)類型

核心區(qū)控規(guī)在總體規(guī)劃提出的世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑等九類文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)上，突出核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號(hào)等納入核心區(qū)保護(hù)對(duì)象，以更加完整地詮釋老城核心價(jià)值。

核心區(qū)十一類保護(hù)對(duì)象包括：（1）世界文化遺產(chǎn)；（2）國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物；（3）地下文物埋藏區(qū)；（4）歷史建筑（含優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、掛牌保護(hù)院落、名人舊居、工業(yè)遺產(chǎn)等）；（5）歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)；（6）傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；（7）歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；（8）城址遺存；（9）歷史名園和古樹名木；（10）革命史跡；（11）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

持續(xù)擴(kuò)大保護(hù)面積

在北京市政府公布的三批歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)提級(jí)、已有歷史文化街區(qū)擴(kuò)片、其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)增補(bǔ)的方式擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，最大限度保護(hù)具有一定歷史價(jià)值的成片區(qū)域，持續(xù)擴(kuò)大老城內(nèi)整體保護(hù)區(qū)域占比。歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重由現(xiàn)狀22%提高到26%左右，即占老城面積的38%左右。

建立遺產(chǎn)登錄制度

規(guī)劃堅(jiān)持源頭保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的全面普查，鼓勵(lì)主動(dòng)申報(bào)與社會(huì)推薦，建立健全遺產(chǎn)登錄保護(hù)的常態(tài)化機(jī)制。通過普查挖掘潛在歷史資源，規(guī)范并完善歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與審查程序，分批公布遺產(chǎn)名錄，并制定配套保護(hù)管理辦法。

【如何講好老北京故事？】

老城保護(hù)不能與老城生活相脫節(jié)，老城內(nèi)居住、生活的老街坊與新居民都應(yīng)該成為參與并支持老城保護(hù)的主體。因此，有必要通過多種手段讓歷史文化活起來，讓保護(hù)成果惠及更多人民群眾，吸引全社會(huì)參與到老城保護(hù)的過程中來。保護(hù)是為了更好地傳承，規(guī)劃提出要以豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)、以高品質(zhì)公共空間為補(bǔ)充，搭建類型豐富、主題突出的文化探訪體系，讓公眾感受歷史尋蹤、享受文化的樂趣。比如，要組織建立中軸線文化探訪路，全面系統(tǒng)展示中軸線遺產(chǎn)價(jià)值，并讓公眾在漫步中軸的過程中增加文化自信，助力中軸申遺。

讓文物、歷史建筑自己講故事

規(guī)劃提出要積極推動(dòng)不合理使用文物、歷史建筑的騰退，鼓勵(lì)文物、歷史建筑在妥善保護(hù)的前提下開放及合理利用，不求所有、但求所保，向社會(huì)開放，更好地發(fā)揮其公共文化屬性及社會(huì)價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)文物、歷史建筑周邊環(huán)境整體提升，最大限度帶動(dòng)區(qū)域文化與活力復(fù)興。

建設(shè)主題豐富的文化探訪路體系

規(guī)劃依托胡同街巷，分區(qū)域建設(shè)主題鮮明的10條精品探訪線路，引導(dǎo)散布各處的歷史文化資源進(jìn)行系統(tǒng)串接與生動(dòng)展示。優(yōu)化文化探訪路的空間營造與步行體驗(yàn)，吸引公眾探尋歷史，并帶動(dòng)更多文物開放展示、文化設(shè)施共享，進(jìn)一步增強(qiáng)核心區(qū)文化活力與魅力。

10條精品探訪線路包括：（1）中軸線文化探訪路；（2）玉河—什剎海—護(hù)國寺—新街口文化探訪路；（3）南鑼鼓巷—雍和宮、國子監(jiān)—地壇文化探訪路；（4）東四—南新倉—日壇文化探訪路；（5）月壇—白塔寺—西四文化探訪路；（6）故宮—北大紅樓—王府井文化探訪路；（7）環(huán)天安門廣場—前門大柵欄文化探訪路；（8）新文化街—宣南文化探訪路；（9）天壇—先農(nóng)壇—天橋文化探訪路；（10）白云觀—三里河路—北京展覽館文化探訪路。

推動(dòng)老字號(hào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)復(fù)興

規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝的研究、記錄和宣傳工作，留住更多具有歷史價(jià)值的老字號(hào)、老物件、老手藝、老劇目，形成穩(wěn)定、經(jīng)典的傳統(tǒng)文化品牌。合理布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間，為其提供生存、傳播和發(fā)展的空間，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。

打造記錄城市印記的公共空間

規(guī)劃提出要充分利用老城內(nèi)歷史文化資源豐富、分布密集的特點(diǎn)，加強(qiáng)文化與景觀融合，大幅提升公共空間的文化內(nèi)涵與藝術(shù)化水平。鼓勵(lì)結(jié)合歷史印記，因地制宜建設(shè)尺度親切、實(shí)用有趣的公共空間，形成一批與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應(yīng)的公共活動(dòng)場所，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。

核心區(qū)控規(guī)的公布標(biāo)志著老城整體保護(hù)已進(jìn)入新的歷史階段，隨著街區(qū)保護(hù)更新工作的持續(xù)推動(dòng)，未來的北京老城將成為古都風(fēng)韻與首都風(fēng)范交相輝映、歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、極具魅力與活力的首善之區(qū)。