當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和數(shù)字時(shí)代興起的歷史交匯期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)，并深刻影響著整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。促使治理方式的大變革，必然面臨如何依據(jù)和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理。確立“數(shù)治”具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

“數(shù)治”的概念及特性

“數(shù)治”，就是依數(shù)而治、循數(shù)而治，即憑借有效的收集、分析和處理數(shù)據(jù)來(lái)治理國(guó)家以及實(shí)施相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)治理。“數(shù)治”并不是簡(jiǎn)單意義上的數(shù)據(jù)治理，它是一種思想理念，如同法治、德治一樣，“數(shù)治”也是一種治國(guó)方略和社會(huì)調(diào)控方式。數(shù)治之“數(shù)”，并不是傳統(tǒng)意義的數(shù)據(jù)，而是指在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，因?yàn)閿?shù)碼化而記錄、積累成為可供計(jì)算機(jī)快速提取、分析的大數(shù)據(jù)，以及由此形成的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的集成及迭代。

“數(shù)治”作為包含著內(nèi)在價(jià)值規(guī)定的一種治理理念和方式，彰顯了現(xiàn)代治理的主要特征：

清晰精確。清晰和精確，是有效社會(huì)管理和控制的前提。數(shù)據(jù)時(shí)代，可以讓世界變得前所未有的清晰和精確。今天，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、信用建設(shè)等各方面，都可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)和智能等特點(diǎn)，不斷提高治理的精確化。

客觀理性。讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，能真正實(shí)現(xiàn)決策的理性。在數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而不是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人意志。在某些環(huán)境下，甚至可以通過(guò)智能系統(tǒng)自動(dòng)判斷一些具有通用模式的政務(wù)服務(wù)，自動(dòng)作出決策。

共享共治。數(shù)據(jù)開(kāi)放為公眾更加廣泛地參與國(guó)家和社會(huì)治理提供了新的契機(jī)。如我國(guó)法院裁判文書(shū)的全面開(kāi)放，催生出大量基于對(duì)裁判文書(shū)內(nèi)容的整理和分析而形成的新型法律服務(wù)，智能司法技術(shù)的發(fā)展，又為提高審判效率、保障審判結(jié)果公平公正提供了有力支撐。

透明高效。數(shù)據(jù)被有效共享后，所有信息都是透明的。透明不僅滿足了公民的知情權(quán)，而且公開(kāi)透明本身就是有效的治理方式。如基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管行為追溯系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)行為透明、可控，可以追溯經(jīng)濟(jì)行為源頭、追蹤經(jīng)濟(jì)行為流向、查詢經(jīng)濟(jì)行為信息、追究經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任，從而提高對(duì)經(jīng)濟(jì)交易全程的監(jiān)管效能，保障公眾經(jīng)濟(jì)行為安全。

“數(shù)治”：治理方式的根本變革

樹(shù)立“以人民為中心”理念，促進(jìn)公共服務(wù)便民化。從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為群眾需求導(dǎo)向，一切以人民為中心，強(qiáng)化以人為本，建設(shè)數(shù)字政府，不斷提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。公民將可以隨時(shí)隨地在任何設(shè)備上獲取高質(zhì)量、個(gè)性化的政府?dāng)?shù)字信息和服務(wù)。

樹(shù)立“數(shù)據(jù)說(shuō)話”理念，促進(jìn)治理精準(zhǔn)化和決策智能化。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理升級(jí)，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的即時(shí)反饋的管理組織結(jié)構(gòu)，打造數(shù)據(jù)中臺(tái)，推動(dòng)流程再造，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理方法和技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮“數(shù)字感知、全景洞察、智能執(zhí)行、智慧決策”四大能力，開(kāi)展預(yù)測(cè)和趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)全方位、多層級(jí)、多維度動(dòng)態(tài)管控，推動(dòng)決策智能化、科學(xué)化。

樹(shù)立“開(kāi)放共享”理念，促進(jìn)治理清明，激發(fā)創(chuàng)新活力。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，使國(guó)家和社會(huì)治理更加公開(kāi)透明，有效防范權(quán)力尋租，打破數(shù)據(jù)壟斷和壁壘，推進(jìn)對(duì)外數(shù)據(jù)開(kāi)放、對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的快速流通與互動(dòng)，深入挖掘數(shù)據(jù)之間的深層次聯(lián)系，構(gòu)筑共創(chuàng)共治的開(kāi)放創(chuàng)新體系，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

抓住歷史機(jī)遇，推行“數(shù)治”

依托“數(shù)治”重塑治理方式。確立“數(shù)治”作為新時(shí)代治理方式，大力倡導(dǎo)依數(shù)而治、循數(shù)而治，緊緊抓住數(shù)字革命這一千載難逢的歷史機(jī)遇，貫徹?cái)?shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國(guó)在新時(shí)代的“數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)”，驅(qū)動(dòng)治理方式的根本變革，提升治理效能，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

加強(qiáng)組織保障和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推行“數(shù)治”。推行“數(shù)治”，涉及技術(shù)、制度、機(jī)制、理念等多層次、多方面，需要建立上能全面統(tǒng)籌、下能主導(dǎo)執(zhí)行的強(qiáng)有力組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施整體規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。通過(guò)謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來(lái)推行“數(shù)治”，提升治理能力，支持治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建“數(shù)治”法律體系，以法治保障“數(shù)治”。堅(jiān)持立法先行，按照安全與發(fā)展并重、促進(jìn)與規(guī)范并舉的原則，借鑒先進(jìn)立法成果，綜合運(yùn)用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式，加快相關(guān)立法進(jìn)程，以良法保證善治，以法治保障“數(shù)治”，推動(dòng)“數(shù)治”與法治共治。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)“數(shù)治”政府建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，打造基于整體政府的統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立整個(gè)政府范圍的數(shù)字管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整體治理，提高監(jiān)管透明度和效率。強(qiáng)化隱私保護(hù)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。

增強(qiáng)“數(shù)治”意識(shí)，培育“數(shù)治”文化。推行“數(shù)治”是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，也是治理理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人們往往將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單地看作IT驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)線下流程向線上遷移，忽略其對(duì)政府業(yè)務(wù)流程重組、組織架構(gòu)創(chuàng)新與文化變革的重要作用。各級(jí)決策層必須堅(jiān)定推行“數(shù)治”的戰(zhàn)略決心，大力倡導(dǎo)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“數(shù)治”大格局。