近日，中共中央國務(wù)院關(guān)于《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力，并從屬地責任和相應職權(quán)、基層應急管理組織體系、風險研判預警、應急物資儲備保障等方面提出了具體意見和要求，這為做好基層應急管理工作提供了根本遵循。應急管理工作牽扯面廣、影響性大，基層作為行政管理的“神經(jīng)末梢”，還需持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計、職能管理、內(nèi)部建設(shè)等要素，全面推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化走向深入。

把握好“頂層設(shè)計”和“落實落地”的關(guān)系，形成黨委管總、部門推動、屬地落實的基層應急管理工作格局。應急管理部門作為2018年國家機構(gòu)改革之后成立的新部門，囊括了安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援三大板塊的工作任務(wù)，責任重大、任務(wù)艱巨，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級，目前還需要明確應急管理各項工作的落實落地機制，確保事有人干、責有人擔。一方面，要強化黨對應急管理工作的領(lǐng)導。要把應急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人年度工作任務(wù)清單，同時編制領(lǐng)導班子應急管理職責清單。要把習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述納入到基層黨委理論學習中心組常態(tài)化學習任務(wù)清單中。另一方面，要加強對基層應急管理機構(gòu)、編制、人員等要素的配套保障。實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督機制，加快推動基層應急管理綜合行政執(zhí)法改革。按照行政事權(quán)設(shè)立的原則，明確應急管理工作任務(wù)的具體承辦機構(gòu)、保障方案等。

把握好“綜合協(xié)調(diào)”和“行業(yè)監(jiān)管”的關(guān)系，健全黨政同責、齊抓共管、分工有序的應急管理工作機制。基層應急管理工作涉及到應急狀態(tài)下人員、物資、設(shè)備等調(diào)度指揮，需要極強的協(xié)調(diào)能力，單純依靠某個部門實施是很難實現(xiàn)的，需要全員、全部門分工參與，各司其職。為此，要優(yōu)化當前各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作調(diào)度體系。厘清安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、減災委員會、森林防滅火指揮部、突發(fā)事件應急管理委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位具體職責，增強應急處突能力，真正實現(xiàn)“1+1＞2”的部門協(xié)同和聯(lián)動效應。要將應急管理工作納入到縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核體系中，壓緊壓實基層應急管理工作責任。要結(jié)合地區(qū)實際，明確安全生產(chǎn)和防災減災工作重點。特別是應急管理工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要科學開展災害和事故風險隱患排查工作，有針對性地制定應急預案，切實提高基層應急管理能力。

把握好“角色轉(zhuǎn)變”和“終身學習”的關(guān)系，達到招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的應急管理工作要求。面對機構(gòu)編制的限制，基層應急管理工作人員往往是“半路出家”“身兼多職”，對照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的精神，基層應急管理干部還需要正確看待角色轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)隸等問題，全身心地投入到應急管理工作中來。一方面，要強化政治擔當。應急管理系統(tǒng)干部要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理工作的重要論述，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。另一方面，要加強業(yè)務(wù)學習。按照大應急的新要求，強化對安全生產(chǎn)、防災減災、突發(fā)事件處置、應急救援協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標準的學習，采取跟班學習、參觀調(diào)研、實踐參與等方式，在實際工作中領(lǐng)悟要領(lǐng)、把握要求，切實提高自身應急管理工作能力。

應急管理工作一頭連著千家萬戶，一頭連著社會民生，在制度設(shè)計、職能管理、內(nèi)部建設(shè)等方面想辦法、找對策、求實效，我們必將推動基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化邁上新臺階！（來源：宣講家網(wǎng)）

作者單位：武漢市應急管理局

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