近日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力，并從屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)、基層應(yīng)急管理組織體系、風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障等方面提出了具體意見和要求，這為做好基層應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。應(yīng)急管理工作牽扯面廣、影響性大，基層作為行政管理的“神經(jīng)末梢”，還需持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、職能管理、內(nèi)部建設(shè)等要素，全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化走向深入。

把握好“頂層設(shè)計(jì)”和“落實(shí)落地”的關(guān)系，形成黨委管總、部門推動(dòng)、屬地落實(shí)的基層應(yīng)急管理工作格局。應(yīng)急管理部門作為2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后成立的新部門，囊括了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援三大板塊的工作任務(wù)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)，目前還需要明確應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的落實(shí)落地機(jī)制，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。一方面，要強(qiáng)化黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人年度工作任務(wù)清單，同時(shí)編制領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)急管理職責(zé)清單。要把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述納入到基層黨委理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)任務(wù)清單中。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、編制、人員等要素的配套保障。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加快推動(dòng)基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。按照行政事權(quán)設(shè)立的原則，明確應(yīng)急管理工作任務(wù)的具體承辦機(jī)構(gòu)、保障方案等。

把握好“綜合協(xié)調(diào)”和“行業(yè)監(jiān)管”的關(guān)系，健全黨政同責(zé)、齊抓共管、分工有序的應(yīng)急管理工作機(jī)制。基層應(yīng)急管理工作涉及到應(yīng)急狀態(tài)下人員、物資、設(shè)備等調(diào)度指揮，需要極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，單純依靠某個(gè)部門實(shí)施是很難實(shí)現(xiàn)的，需要全員、全部門分工參與，各司其職。為此，要優(yōu)化當(dāng)前各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作調(diào)度體系。厘清安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、森林防滅火指揮部、突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位具體職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力，真正實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的部門協(xié)同和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要將應(yīng)急管理工作納入到縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核體系中，壓緊壓實(shí)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)。特別是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要科學(xué)開展災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高基層應(yīng)急管理能力。

把握好“角色轉(zhuǎn)變”和“終身學(xué)習(xí)”的關(guān)系，達(dá)到招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的應(yīng)急管理工作要求。面對(duì)機(jī)構(gòu)編制的限制，基層應(yīng)急管理工作人員往往是“半路出家”“身兼多職”，對(duì)照“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的精神，基層應(yīng)急管理干部還需要正確看待角色轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)隸等問題，全身心地投入到應(yīng)急管理工作中來。一方面，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。應(yīng)急管理系統(tǒng)干部要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。按照大應(yīng)急的新要求，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，采取跟班學(xué)習(xí)、參觀調(diào)研、實(shí)踐參與等方式，在實(shí)際工作中領(lǐng)悟要領(lǐng)、把握要求，切實(shí)提高自身應(yīng)急管理工作能力。

應(yīng)急管理工作一頭連著千家萬戶，一頭連著社會(huì)民生，在制度設(shè)計(jì)、職能管理、內(nèi)部建設(shè)等方面想辦法、找對(duì)策、求實(shí)效，我們必將推動(dòng)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階！（來源：宣講家網(wǎng)）

作者單位：武漢市應(yīng)急管理局

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