2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中提出，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這意味著從“十四五”開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)格的減排約束。在此之前，我國(guó)提出的是單位GDP溫室氣體下降的減排目標(biāo)，沒(méi)有總量限制，屬于相對(duì)減排。2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和則明確了二氧化碳排放總量的天花板和下降的總量，屬于絕對(duì)減排。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要還提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，以避免追求減排目標(biāo)可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是我國(guó)重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。沒(méi)有現(xiàn)代化的制造業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中受制于人，就不能滿足人民追求美好生活對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要，也不能有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，更不能保障國(guó)防安全、保證人民安居樂(lè)業(yè)。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是我國(guó)跨過(guò)中等收入階段的關(guān)鍵支撐。工業(yè)化規(guī)律表明，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進(jìn)的過(guò)程中，制造業(yè)比重的過(guò)早和明顯下降，不利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較高增速?gòu)亩邕^(guò)中等收入階段。例如，日本在20世紀(jì)60年代第二產(chǎn)業(yè)比重接近40%，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)40%，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)有力支撐了日本和韓國(guó)邁向高收入國(guó)家行列。形成鮮明對(duì)比的是，巴西、阿根廷等一些經(jīng)歷高增長(zhǎng)但陷入中等收入陷阱的國(guó)家，其制造業(yè)比重的顯著下降和經(jīng)濟(jì)的停滯不前幾乎是同步出現(xiàn)的。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是維持和提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)出口快速增長(zhǎng)，但工業(yè)制品出口規(guī)模仍是服務(wù)業(yè)的約10倍，并且工業(yè)制品對(duì)外貿(mào)易自1994年以來(lái)一直保持順差，服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易只有幾年出現(xiàn)順差，近年來(lái)逆差額還不斷擴(kuò)大。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善交通網(wǎng)絡(luò)、吸納就業(yè)和培養(yǎng)人才、創(chuàng)造稅收增加收入，傳播中國(guó)制造業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理手段，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也提高了中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。制造業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)部門，結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合的制造業(yè)，是我國(guó)許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新最重要的要素提供方，創(chuàng)新活動(dòng)的人才、資金、硬件設(shè)施都依賴于制造業(yè)。制造業(yè)還擁有完善的創(chuàng)新活動(dòng)的物理系統(tǒng)，能夠提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不相悖

與其他產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)具有資本密集度高、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響較大等特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施是向他國(guó)轉(zhuǎn)移污染較大的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以犧牲他國(guó)環(huán)境來(lái)維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)沒(méi)有復(fù)制這種發(fā)展路徑，而是努力挖掘制造業(yè)減排空間，并通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為進(jìn)一步提高減排潛能做出支撐。

制造業(yè)既是能源消費(fèi)的主要部門，也是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐部門。從蒸汽動(dòng)力到內(nèi)燃機(jī)再到電力，三次能源轉(zhuǎn)型也伴隨著制造業(yè)技術(shù)水平的提高和對(duì)能源資源利用效率的改進(jìn)。隨著清潔能源技術(shù)更加成熟、政策更加完善、成本逐漸逼近傳統(tǒng)化石能源，大幅提高可再生能源比重將成為可能，這必將產(chǎn)生顯著的減排效果。

制造業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。從行業(yè)大類看，目前我國(guó)電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和制造業(yè)碳排放占比分別約為40%、30%和30%，制造業(yè)是僅次于能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生碳排放最多的經(jīng)濟(jì)部門。過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)除鋼鐵外的高耗能制造業(yè)，按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算，在制造業(yè)中的占比略有提高，但能源利用效率提高更快，主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，參加全球產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化。隨著我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平會(huì)進(jìn)一步提升，最終會(huì)降低能源消耗、減少二氧化碳的排放，使制造業(yè)向著更加健康綠色的方向發(fā)展。

綠色制造的發(fā)展將較大地提升制造業(yè)的減排潛力。與傳統(tǒng)制造相比，綠色制造是綜合考慮資源消耗與環(huán)境影響的現(xiàn)代制造模式，從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期，均最大限度地采取對(duì)環(huán)境影響最小、資源利用效率最高的技術(shù)、工藝和設(shè)計(jì)理念，因此，綠色制造對(duì)節(jié)能減排具有重要促進(jìn)作用，也是當(dāng)前國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。與他國(guó)相比，我國(guó)單位GDP能耗下降最快，其中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)目前主要制造業(yè)產(chǎn)品中有約40%的能效接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)減排更加超前，作為耗能和排放大戶的鋼鐵產(chǎn)業(yè)有望在“十四五”時(shí)期率先碳達(dá)峰。當(dāng)然，從總體上看，我國(guó)制造業(yè)能效仍低于世界先進(jìn)水平，一些落后的制造技術(shù)與工藝還沒(méi)有被全部淘汰，還有進(jìn)一步提高的潛力。為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)倡議各國(guó)積極推動(dòng)綠色復(fù)蘇，相當(dāng)多的國(guó)家承諾了碳中和的時(shí)間表，可以預(yù)計(jì)，在各國(guó)政府積極推動(dòng)下，綠色技術(shù)將有較大發(fā)展，并成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展，保障“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，這不僅是我國(guó)“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，更是全球性的議題。中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家、第二大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者，有義務(wù)也有能力在高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)穩(wěn)步降低碳排放，為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

科學(xué)衡量制造業(yè)碳排放水平，實(shí)施跨行業(yè)綜合減排政策。制造業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化部門，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了要消耗較多的能源資源、產(chǎn)生較多的污染物和二氧化碳排放，但制造業(yè)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，是滿足人民美好生活需要的物質(zhì)提供部門，不應(yīng)因排放多而限制制造業(yè)的發(fā)展，從而使市場(chǎng)需求得不到充分滿足?？梢钥紤]實(shí)施跨行業(yè)部門的“碳補(bǔ)償”制度，對(duì)自身雖不產(chǎn)生碳排放但使用高排放中間投入品的行業(yè)，征收“碳稅”或其他形式的費(fèi)用，用以補(bǔ)償在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高排放環(huán)節(jié)的減排投入。此外，也要高度重視非制造業(yè)部門的耗能和碳排放問(wèn)題，制定的減排政策應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地約束所有行業(yè)部門的碳排放行為。例如，數(shù)據(jù)中心雖然不屬于制造業(yè)，但我國(guó)的數(shù)據(jù)中心年耗電量接近2000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重接近3%，是汽車制造業(yè)耗電量的2倍，相當(dāng)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗電量的三分之一。近十年來(lái)，數(shù)據(jù)中心耗電量年增速超過(guò)10%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)用電量3%~5%的年增速。為此，必須對(duì)數(shù)據(jù)中心耗能進(jìn)行嚴(yán)格限制，制定綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)鼓勵(lì)政策。

不斷改善制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。要實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和“十四五”時(shí)期非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%的目標(biāo)，需要加快推進(jìn)大型清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)，引導(dǎo)需求側(cè)積極采取清潔能源替代方案，對(duì)清潔能源占比較高的企業(yè)實(shí)施稅收返還等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。不斷推進(jìn)能源體制改革，進(jìn)一步完善電力定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化新能源與制造業(yè)布局的協(xié)調(diào)性，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、中小型水電站等清潔能源就地、就近為制造業(yè)提供電能，減少長(zhǎng)距離電力輸送的能源浪費(fèi)。

依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不斷提高制造業(yè)能效水平，推進(jìn)制造業(yè)碳排放持續(xù)降低。針對(duì)具有全球性或區(qū)域性、長(zhǎng)期和具有危害的工業(yè)污染問(wèn)題，應(yīng)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快應(yīng)用落地，力爭(zhēng)更多制造業(yè)細(xì)分行業(yè)減排技術(shù)達(dá)到世界一流水平，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物和二氧化碳的排放水平接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，加強(qiáng)大氣污染治理、污染土壤修復(fù)、持久性有機(jī)物污染物控制與降解等技術(shù)研發(fā)。對(duì)制造業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新流程、新組織方式可能出現(xiàn)的碳排放及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要有充分評(píng)估和預(yù)防。例如，針對(duì)新能源汽車、分布式新能源可能帶來(lái)的廢舊光伏面板、廢舊電池的低碳無(wú)害處理、共享經(jīng)濟(jì)可能造成的浪費(fèi)等，要做好技術(shù)上和制度上的準(zhǔn)備。

（作者：史丹、鄧洲，分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、副研究員，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目〔21ZDA021〕階段性成果）