國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“世界科技強(qiáng)國(guó)必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。”在快速邁進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力提升創(chuàng)新型人力資本水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家源源不斷注入新動(dòng)能。

（一）

人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。而創(chuàng)新型人力資本是個(gè)人擁有的發(fā)現(xiàn)、引入、創(chuàng)造、開(kāi)發(fā)以及整合有價(jià)值的新知識(shí)、新思想、新事物的素養(yǎng)和能力，它以創(chuàng)新型人才為載體，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素，也是最為稀缺的高端生產(chǎn)要素。一方面，創(chuàng)新型人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具活力的要素，隨著投入增加不僅不會(huì)帶來(lái)邊際報(bào)酬遞減，還會(huì)實(shí)現(xiàn)要素邊際報(bào)酬長(zhǎng)期遞增，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＡ硪环矫?，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)需求側(cè)管理中，創(chuàng)新型人力資本發(fā)揮著不可替代的作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要源泉。創(chuàng)新型人力資本生產(chǎn)部門(mén)既是供給側(cè)生產(chǎn)部門(mén)，又是一些產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)部門(mén)，在為社會(huì)提供創(chuàng)新型人力資本、增加勞動(dòng)者收入的同時(shí)，也會(huì)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求升級(jí)，拉動(dòng)公共產(chǎn)品供應(yīng)和居民消費(fèi)增加。把提升創(chuàng)新型人力資本作為供需兩端的共同著力點(diǎn)疊加發(fā)力，能夠暢通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、改善價(jià)值鏈，有利于實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

要看到，眼下科技創(chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，而創(chuàng)新型人力資本的規(guī)模和質(zhì)量深刻影響著大國(guó)博弈的結(jié)果。哪個(gè)國(guó)家擁有一流創(chuàng)新型人力資本，哪個(gè)國(guó)家就能獲得更多的關(guān)鍵性科技創(chuàng)新成果和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相反，創(chuàng)新型人力資本短缺，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度勢(shì)必從根本上受到削弱。進(jìn)一步看，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須擁有一批領(lǐng)先世界的重大核心科技成就作為戰(zhàn)略支撐，而“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”。我們要充分發(fā)揮創(chuàng)新型人力資本的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，疏通“卡脖子”的堵點(diǎn)，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)也要求我們加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，通過(guò)提升創(chuàng)新型人力資本，造就更多國(guó)際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，使創(chuàng)新型人力資本規(guī)模與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)相匹配，筑牢全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的人才根基。

目前，我國(guó)創(chuàng)新型人力資本呈現(xiàn)出加速積累的良好態(tài)勢(shì)，教育公平和質(zhì)量有較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得了豐碩成果。但創(chuàng)新型人力資本的提升受到發(fā)展不平衡、不充分的矛盾制約，使得我國(guó)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)際需要存在一定差距。從投入上看，我國(guó)高等教育生均投入和基礎(chǔ)研究投入相對(duì)薄弱；從培養(yǎng)上看，在人才培養(yǎng)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教育都長(zhǎng)期存在一些缺失；從流動(dòng)上看，創(chuàng)新型人力資本的流動(dòng)還不十分順暢，我國(guó)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新型人才的吸引力依然較弱；從儲(chǔ)備上看，我國(guó)創(chuàng)新型人力資本整體還存在較大缺口，高級(jí)別創(chuàng)新型人力資本的儲(chǔ)備規(guī)模相對(duì)較小，且存在一定的結(jié)構(gòu)性缺陷；等等。這一系列問(wèn)題一定程度上影響和制約了我國(guó)創(chuàng)新型人力資本的提升，需要引起我們的高度重視。

（二）

功以才成，業(yè)由才廣。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。需要格外注意的是，創(chuàng)新型人力資本的提升具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大多數(shù)成功邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的發(fā)展中國(guó)家都是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)初見(jiàn)成效的15年之前，就開(kāi)始了人力資本的結(jié)構(gòu)性躍遷。當(dāng)前，我國(guó)不僅有大力提升創(chuàng)新型人力資本的迫切需求，而且物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定，具備進(jìn)一步開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型人力資本的多方面優(yōu)勢(shì)和條件。可以說(shuō)，有利于創(chuàng)新型人力資本提升的重要窗口期已經(jīng)開(kāi)啟，對(duì)此，我們應(yīng)該加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握好這一窗口期，主動(dòng)調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行全方位、深層次的人力資本開(kāi)發(fā)，大幅提升創(chuàng)新型人力資本積累，大力推動(dòng)創(chuàng)新型人力資本從量的積累到質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的突破引領(lǐng)作用，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力。

第一，增加創(chuàng)新型人力資本開(kāi)發(fā)投入。創(chuàng)新型人力資本是資源投入轉(zhuǎn)化的結(jié)晶，具有長(zhǎng)期邊際報(bào)酬遞增的特質(zhì)。從一定意義上說(shuō)，建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人力資本投入機(jī)制，有利于夯實(shí)獲取創(chuàng)新型人力資本長(zhǎng)期報(bào)酬的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要把創(chuàng)新型人力資本投入納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員挖掘全社會(huì)資源潛力，增強(qiáng)投入的確定性。另一方面，可考慮采用多元化籌資模式，整合財(cái)政資金、社會(huì)資金等，建立相關(guān)“創(chuàng)新型人力資本建設(shè)基金”，從制度上保障創(chuàng)新型人力資本投入合理增加，形成持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新型人力資本投入增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，構(gòu)建創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系是提升創(chuàng)新型人力資本的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新型人力資本凝聚著豐厚的教育成果，同時(shí)，其特殊性要求培養(yǎng)體系把創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力列為重要目標(biāo)。因此，要堅(jiān)信我國(guó)教育能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新大師，更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。一方面，要遵循創(chuàng)新型人力資本提升的規(guī)律，統(tǒng)籌基本公共教育和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)。既要持續(xù)提高教育普及水平、全民受教育程度，繼續(xù)完善基本公共教育服務(wù)，還要逐步推行創(chuàng)新教育，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。另一方面，要加強(qiáng)各個(gè)教育階段的通力合作，協(xié)調(diào)社會(huì)、學(xué)校、家庭的教育，建設(shè)目標(biāo)明確、層層遞進(jìn)、多元協(xié)同的創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系。此外，還要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)融合日益密切，“跨界”創(chuàng)新方興未艾，許多關(guān)鍵核心技術(shù)牽涉的學(xué)科領(lǐng)域越來(lái)越多。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)一大批優(yōu)秀的復(fù)合型創(chuàng)新人才。構(gòu)建創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系，也要把重點(diǎn)放在加快培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才上。各類(lèi)高校、相關(guān)院所要在規(guī)范學(xué)科內(nèi)涵、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案等方面下功夫，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系，大力營(yíng)造學(xué)科交叉研究文化，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、掌握規(guī)律，扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，從而為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供豐富優(yōu)質(zhì)的“第一資源”。

第三，健全創(chuàng)新型人力資本激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新生態(tài)，是提升創(chuàng)新型人力資本的重要手段。我們既要在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，逐步完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)科研人員激勵(lì)政策，激發(fā)和釋放創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新活力，還要建立開(kāi)放、包容的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型人力資本要素的流動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)交流和正溢出；既要強(qiáng)化有利于促進(jìn)潛心致研的科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，還要構(gòu)建國(guó)際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度體系，大力提升科研管理、平臺(tái)建設(shè)的國(guó)際化水平，提高國(guó)際科技人才在重大科學(xué)研究任務(wù)和大科學(xué)工程實(shí)施中的參與度。

（執(zhí)筆：王博雅）