黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這就要求以高質(zhì)量發(fā)展為主體，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，滿足人民日益增長的美好生活需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，要以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，營造構(gòu)建新發(fā)展格局的法治環(huán)境，助推新發(fā)展格局高質(zhì)量發(fā)展。

破除構(gòu)建新發(fā)展格局的法治障礙。國內(nèi)市場與國際市場在法律環(huán)境上存在差異，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局需要破除其面臨的法治障礙。一是加速國內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌推進。樹立法治化思維，采用法治化手段，在推進國內(nèi)法治建設(shè)的同時，加速推進涉外法治建設(shè)。積極參與國際法治合作，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，疏通構(gòu)建新發(fā)展格局的法治障礙。二是強化國內(nèi)市場與國際市場的法治銜接。尋求法治融合的最大公約數(shù)，積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，用法治手段強化國內(nèi)國際市場一體化調(diào)控體系建設(shè)，促進國內(nèi)法治與國際法治的相互銜接，用法治手段徹底解決構(gòu)建新發(fā)展格局的堵點問題，既方便國內(nèi)企業(yè)“走出去”，也有利于國際企業(yè)“引進來”。

健全有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的法治體系。健全法治體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。一是健全法律規(guī)范體系。堅持立法先行，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，加強構(gòu)建新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域立法建設(shè)，建立起完備的法律法規(guī)體系。二是健全法治實施體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。國家行政機關(guān)依法履行職能，全面推進政務(wù)公開，深化執(zhí)法體制改革，依法健全決策機制。依法獨立公正行使司法。國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)，完善司法職權(quán)配置，保障人民群眾參與，依法審理構(gòu)建新發(fā)展格局中的各種案件。三是健全法治監(jiān)督體系。充分發(fā)揮監(jiān)督的促進作用，建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制，綜合運用行政、審計、信用、司法等多種監(jiān)督手段，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的法治監(jiān)督體系。四是健全法治保障體系。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作者隊伍，加強黨對構(gòu)建新發(fā)展格局法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要的法治人才保障。

提升構(gòu)建新發(fā)展格局的法治能力。構(gòu)建新發(fā)展格局，要突出重點，抓住主要矛盾，用法治手段提升構(gòu)建新發(fā)展格局的各項能力。一是用法治手段增強政府調(diào)控力量。通過法治促使政府發(fā)揮積極作用，提升法治政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，用法治規(guī)范行政權(quán)力，規(guī)范行政決策程序；加強政府對市場的宏觀調(diào)控，制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，保障市場公平競爭。二是用法治手段提升市場主體活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍，要完善企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，建立公平公正的市場競爭機制，依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，最大限度釋放企業(yè)活力。三是用法治手段提升科技創(chuàng)新動力?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是解決核心技術(shù)“卡脖子”的重要手段，是催生新發(fā)展動能的重要力量，是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。增強科技自主創(chuàng)新動力，促進科技創(chuàng)新自立自強，應(yīng)當強化科技創(chuàng)新立法，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，全面啟動核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動這個構(gòu)建新發(fā)展格局的核心動力源。四是用法治手段提升內(nèi)需內(nèi)生動力。擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，要完善擴大內(nèi)需的政策和法律支撐體系，提高國內(nèi)需求比重；要強化消費者權(quán)益保護，釋放人民群眾消費熱情；要建立法治化產(chǎn)能化解長效機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的自主可控能力。

營造構(gòu)建新發(fā)展格局的法治環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局，無論是促進國內(nèi)大循環(huán)，還是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，無論是擴大內(nèi)需市場，還是擴大投資消費，無論是推進改革開放，還是推進科技創(chuàng)新，無論是促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，還是促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，都需要營造一個市場化、社會化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以防范構(gòu)建新發(fā)展格局的法治風險，保障構(gòu)建新發(fā)展格局順利進行。一是營造高效公平的市場環(huán)境。發(fā)揮市場經(jīng)濟供求機制、競爭機制、價格機制的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施市場準入負面清單制度，建設(shè)價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的市場環(huán)境，以推進供需互促與產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。二是營造誠信安全的社會環(huán)境。發(fā)揮信用激勵和約束作用，建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，完善新型信用監(jiān)管制度，建立失信聯(lián)合懲戒機制，促進社會誠信體系建設(shè)，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是營造平等競爭的法治環(huán)境。法治是經(jīng)濟活動的“守護者”，通過創(chuàng)新法律協(xié)同服務(wù)機制，加強對經(jīng)濟發(fā)展的法律制度供給，為市場主體提供多元化法律服務(wù)，依法平等保護公私財產(chǎn)，建立保障市場公平競爭的法治環(huán)境。四是營造開放包容的國際環(huán)境。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，實行更高水平的對外開放，需要防范國際投資貿(mào)易的法治風險。建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，打造以自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為代表的高水平開放平臺，加強以“一帶一路”倡議為抓手的多層次多領(lǐng)域國際經(jīng)濟合作，建設(shè)互聯(lián)互通與開放包容的國際化營商環(huán)境，是完善全球經(jīng)濟治理體系、推動我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（張安遠，作者單位：中國海洋大學(xué)法學(xué)院）