隨著生物工程、信息科學(xué)、新材料、人工智能、新能源等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新將引領(lǐng)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的深刻變革。一方面，科技創(chuàng)新將從鄉(xiāng)村治理主體的思維理念、治理的體制機(jī)制，以及治理的方法工具方面全面助推治理轉(zhuǎn)型，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。另一方面，各類先進(jìn)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程中遭遇的多重障礙亟待破除，尤其是伴隨技術(shù)泛在化而來的新風(fēng)險(xiǎn)和新難題更需審慎甄別和理性對待。

科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

科技創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)治理、文化傳承等多個(gè)維度改變和重塑鄉(xiāng)村面貌，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化繪制全新的實(shí)現(xiàn)路徑和可及圖景。

第一，科技創(chuàng)新是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的根本動(dòng)力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。長期以來，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的方向和重心在城市。新時(shí)期，培育和擴(kuò)大內(nèi)需市場，迫切需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展來激發(fā)鄉(xiāng)村的巨大潛力與后勁。農(nóng)業(yè)在糧食安全、食品安全和生態(tài)安全方面的基礎(chǔ)性功能不可替代。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)對良種擴(kuò)繁、病害防治、節(jié)能減排、土壤改良、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和裝備化以及智慧農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)需求極為迫切。

在此過程中，首先，嚴(yán)守糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的底線，堅(jiān)持科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建并完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和儲(chǔ)備體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、利用率，降低損耗率。其次，依托科技創(chuàng)新和技術(shù)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由保量增產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，依靠綠色技術(shù)加速構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系，著眼于農(nóng)業(yè)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和食品安全等突出問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)本色。再次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新在培育新產(chǎn)品與新動(dòng)能、探索新模式與新業(yè)態(tài)中的核心作用，滿足居民對綠色、健康、高品質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的適配性，借助互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代信息技術(shù)等加速一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富。

第二，科技創(chuàng)新是改善和提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的重要手段。新能源技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，為保障和改善鄉(xiāng)村民生，加速公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定帶來了重要契機(jī)。一是鄉(xiāng)村特色民居改造、飲用水水質(zhì)提升、污水和生活垃圾處理與資源化利用、農(nóng)村廁所改造等領(lǐng)域，離不開先進(jìn)技術(shù)的支持。二是借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“電商下鄉(xiāng)”，不僅能有效延長初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提效增收，還能充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力需求，打通城鄉(xiāng)供需渠道，讓鄉(xiāng)村居民能夠分享科技進(jìn)步帶來的便利和實(shí)惠。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，加速智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)在鄉(xiāng)村推廣普及，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)，補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)提升居民的幸福感、獲得感和安全感。

第三，科技創(chuàng)新是治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能的重要抓手。尊重自然、人與自然和諧共生是中華民族的智慧結(jié)晶?？萍紕?chuàng)新將在村鎮(zhèn)規(guī)劃與村落布局、鄉(xiāng)村綠化與生態(tài)景觀營造、畜禽糞便無害化處理與秸稈綜合利用、清潔能源開發(fā)使用等涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)方面大有可為。依托技術(shù)手段加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，還原鄉(xiāng)村自然和諧、綠色生態(tài)的面貌。借此，能有效改善鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村能夠“留住鄉(xiāng)愁”。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)和休閑娛樂功能是促進(jìn)三產(chǎn)融合的重要支撐，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村對為農(nóng)民保留退路、應(yīng)對老齡化問題有著重要意義。

第四，科技創(chuàng)新是繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。千百年來，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化植根于鄉(xiāng)土，忠孝節(jié)義、誠信友愛、睦鄰互助等優(yōu)良傳統(tǒng)凝聚在器具實(shí)物、古文典籍、傳統(tǒng)節(jié)慶之中代代相傳。隨著鄉(xiāng)村由封閉走向開放，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等在鄉(xiāng)村快速普及，極大豐富了鄉(xiāng)村居民的娛樂方式和精神生活，加快了鄉(xiāng)村居民對外部世界的了解和認(rèn)知。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和大量外部信息也借此廣泛傳播，加速了鄉(xiāng)村居民思想意識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，大力挖掘、弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)和優(yōu)良家訓(xùn)的文化引領(lǐng)作用，重拾優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓和文化自信，革故鼎新。以鄉(xiāng)村文化振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系提供動(dòng)力。

科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理

需要注意的問題

在鄉(xiāng)村治理過程中，科技創(chuàng)新是一把“雙刃劍”。一方面，各類先進(jìn)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化傳承、生態(tài)治理等方面全面助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。另一方面，現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在解決舊問題的同時(shí)，可能“制造”新問題，需要統(tǒng)籌全局、科學(xué)預(yù)判、長遠(yuǎn)謀劃。

第一，需要把握發(fā)展與安全、效率與安全之間的平衡?？萍紕?chuàng)新賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)更多可能性。而對于糧、油、棉、糖、奶、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品保障性供給，要始終堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”原則。一些農(nóng)產(chǎn)品不能因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)價(jià)值低就不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)，尤其是在國際市場波動(dòng)較大、新冠肺炎疫情持續(xù)影響的背景下，更應(yīng)秉持底線思維，確保供給安全。

第二，需要科學(xué)預(yù)測“科技下鄉(xiāng)”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的確需要從人才輸送、要素配置、技術(shù)支持、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，對相關(guān)技術(shù)配套基礎(chǔ)設(shè)施也提出了相應(yīng)要求。盡管如此，還是有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：一是城鎮(zhèn)化凸顯了部分人口輸出型和收縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，二是鄉(xiāng)村零星、分散的空間分布特征，都需要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和合理規(guī)劃，防止盲目擴(kuò)張、大修大建，防止后期設(shè)施閑置造成的資源浪費(fèi)。

第三，需要重視技術(shù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的適配性問題。首先是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的適配。農(nóng)業(yè)不能照搬工業(yè)規(guī)?；?、流水線生產(chǎn)的模式。當(dāng)前需要探索的是如何實(shí)現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營，并借助現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式驅(qū)動(dòng)家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。其次是技術(shù)與使用者的適配。技術(shù)功能的發(fā)揮有賴于使用者的能力和水平，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要人的現(xiàn)代化與之匹配。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口比重達(dá)到18.70%，農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)峻。而“老人農(nóng)業(yè)”廣泛并極有可能長期存在，這部分群體對先進(jìn)技術(shù)的推廣使用接受起來較為困難。因此，科技創(chuàng)新不僅需要考慮適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的創(chuàng)新應(yīng)用，還要兼顧“農(nóng)一代”“農(nóng)二代”之間日趨凸顯的代際差異。

第四，需要考慮科技創(chuàng)新改善鄉(xiāng)村面貌的成本問題。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是改善和提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的技術(shù)，都要在鄉(xiāng)村居民能力所及范圍之內(nèi)，否則就可能成為擺設(shè)，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。需要特別注意，盡管我國城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)差異逐漸縮小，在挖掘鄉(xiāng)村強(qiáng)大內(nèi)需和消費(fèi)潛力的同時(shí)，要客觀適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)鄉(xiāng)村居民家庭超前超額消費(fèi)，尤其是在社會(huì)保障機(jī)制不健全不完善的情況下，增加鄉(xiāng)村居民家庭的債務(wù)會(huì)帶來一定危險(xiǎn)。

第五，需要關(guān)注技術(shù)“作惡”導(dǎo)致的文化危機(jī)和社會(huì)失序。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等拓寬了鄉(xiāng)村居民的信息獲取渠道，豐富了日常娛樂生活，卻也充斥著不少負(fù)面性質(zhì)的信息。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸引力和凝聚力遭到不同程度的破壞，造成鄉(xiāng)村文化失調(diào)和價(jià)值荒漠化問題，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定與和諧有序，這是鄉(xiāng)村治理不可忽視的重要問題。

第六，需要立足現(xiàn)實(shí)走有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理，需要立足國情鄉(xiāng)情農(nóng)情，因地制宜，關(guān)注區(qū)域和地方特色。技術(shù)的推廣使用要按照鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)而非城市標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)使用成功案例的“樣板示范”作用，成功案例畢竟是少數(shù)，背后更多的失敗教訓(xùn)可能更具啟發(fā)意義。此外，需要加快制定并完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制與政策措施，將企業(yè)、社會(huì)組織等技術(shù)和公共服務(wù)供應(yīng)主體引入治理體系，解決政府投入的不可持續(xù)問題。

（張成甦，作者單位：三亞學(xué)院、三亞城市治理研究院）