新冠肺炎疫情與中國周邊外交

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新冠肺炎疫情與中國周邊外交

[中圖分類號] D820; R184[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445(2021)06-0035-04

新冠肺炎疫情對國際格局和國際秩序產生重要影響。疫情沖擊加劇了百年未有之大變局的演變,使得國際環(huán)境更加復雜多變。中國正處在中華民族偉大復興的關鍵階段,需要對疫情影響下的國際環(huán)境加強研判。習近平總書記強調,要“做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”。受疫情影響,全球或將進入一個戰(zhàn)略收縮期,周邊外交的重要性將更加凸顯。對此,需要全面準確分析疫情對中國周邊地區(qū)的影響,剖析疫情之后中國面臨的周邊環(huán)境新變化,繼續(xù)經略周邊,營造良好環(huán)境,為構建周邊命運共同體不斷夯實基礎。

疫情對中國周邊地區(qū)的影響

疫情給各國經濟和社會帶來很大壓力。總的來看,疫情對于周邊地區(qū)的影響主要體現在4個方面。

大國戰(zhàn)略競爭加劇。疫情暴發(fā)以來,中國周邊地區(qū)的大國戰(zhàn)略競爭加劇。自特朗普政府執(zhí)政以來,美國就將中國視為戰(zhàn)略競爭對手,對中國的戰(zhàn)略施壓不斷加碼。“美國拉攏印度、日本等地區(qū)大國與中國開展全方位競爭,加劇了地區(qū)局勢的緊張,干擾了地區(qū)合作的進程和合作機制構建的步伐。”拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架,非常重視美日印澳四國合作。2021年3月,上任不到1個月,拜登政府就召開了美日印澳首腦峰會,試圖升級和完善“印太戰(zhàn)略”合作,表明了對“印太戰(zhàn)略”的重視態(tài)度。此外,還有美俄戰(zhàn)略競爭依然延續(xù),盡管美俄戰(zhàn)略競爭的重心在歐洲,但是美俄戰(zhàn)略競爭也影響了中國周邊地區(qū)的國際格局。

周邊經濟發(fā)展受阻。疫情暴發(fā)以來,周邊國家的經濟大多呈現逆增長的態(tài)勢。此前經濟發(fā)展形勢不錯的東南亞國家,只有越南、緬甸和文萊保持微弱增長,一些國家因疫返貧概率增加。周邊大國日本、印度等因為疫情沖擊經濟受損嚴重。2021年4月以來,印度疫情加劇,經濟復蘇更加困難。同時,疫情在一定程度上影響了周邊國家的產業(yè)結構和產業(yè)鏈重組。中國和周邊國家依然保持著緊密的經濟聯系,但“一帶一路”在周邊國家推進所面臨的阻力明顯增加。在“印太戰(zhàn)略”的推動下,美日印澳四國之間的經濟合作也更加明顯。疫情導致全球產業(yè)鏈循環(huán)部分受阻,四國試圖組建新產業(yè)鏈。美日還謀求通過資本和技術優(yōu)勢,扶植印太地區(qū)其他國家制造業(yè)的發(fā)展。

周邊安全合作分化。對于亞太地區(qū)其他國家而言,中美兩國的巨大體量和實力,使得亞太國家不可避免地會受到影響。美國在亞太安全領域具有明顯優(yōu)勢,不僅強化了冷戰(zhàn)時期打造的聯盟體系,而且還不斷構建各種形式的安全合作。不過美國在亞太地區(qū)的安全合作具有明顯的排他性,對于地區(qū)非傳統安全合作的覆蓋有限。對于美國主導的“印太戰(zhàn)略”,東盟擔憂其會削弱東盟在亞太地區(qū)合作中的中心地位,基本立場是不迎合、不接受。亞太地區(qū)安全合作分化將導致地區(qū)安全形勢更加復雜,地區(qū)穩(wěn)定更需精心維護,地區(qū)安全合作更加困難。從長遠來看,地區(qū)安全分化還會影響地區(qū)政治、經濟等領域的合作。值得注意的是,疫情加劇了周邊國家的脆弱性,使得一些國家內部動蕩的風險增加。

周邊人文交流弱化。疫情對周邊地區(qū)的人文交流形成較大沖擊,人員往來、境外旅游等都明顯減少。長期以來,周邊地區(qū)的人文交流受到了歷史問題、宗教問題、大國博弈等多種因素的影響,周邊國家之間的民心相通還有很長的路要走。疫情不僅限制了周邊地區(qū)的人文交流,而且還產生了一定負面作用。周邊人文交流需要增強應對風險的能力,以保持人文交流的延續(xù)性。

總之,疫情對于周邊地區(qū)的影響是全面的深刻的,周邊地區(qū)在未來一段時間內面臨的內外挑戰(zhàn)都會有所增加。特別是大國競爭的加劇對于周邊地區(qū)的分化效應,將嚴重影響周邊地區(qū)的政治、經濟和人文合作。

中國周邊外交面臨的挑戰(zhàn)與機遇

總體來看,受疫情的沖擊,中國的周邊環(huán)境更加復雜和更具挑戰(zhàn)性,做好周邊外交需要對周邊環(huán)境的新變化有所統籌和整體把握。

中國面臨著更加復雜的大國博弈。周邊地區(qū)目前逐漸成為全球戰(zhàn)略重心所在,也是大國博弈的焦點地區(qū)。近年來,隨著中國實力的增強,中國崛起面臨的壓力也有所增加,特別是有的亞太地區(qū)大國與中國的競爭有所加劇。美國通過推動“印太戰(zhàn)略”,“加大了美國在中國周邊地區(qū)的干預力度,阻遏中國持續(xù)崛起的進程和不斷拓展的地區(qū)影響力”。中國需要在大國競爭中避免處于完全孤立的態(tài)勢,要加強各國對華戰(zhàn)略動機的分析,深入剖析大國之間的利益關系,找準發(fā)展和合作定位,制定適宜的對策。

周邊國家對中國的態(tài)度有所改變。周邊外交的一個核心問題就是爭取更多周邊國家對中國發(fā)展和周邊政策的認同與支持。但隨著中國地區(qū)影響力的拓展和周邊國家與中國經濟依賴的增強,周邊有的國家對中國的疑慮不降反升。受疫情沖擊,周邊國家對華的心態(tài)更加復雜。一方面,希望搭乘中國的經濟發(fā)展快車,實現本國的經濟增長;另一方面,在安全方面,一些國家對中國又持懷疑態(tài)度,政治上在大國之間游離。隨著大國競爭的加劇,周邊國家待價而沽的心態(tài)更加明顯。周邊國家特別是東南亞國家,并不希望中美戰(zhàn)略競爭過于激烈,加劇它們在中美之間選邊站隊的困境。如新加坡總理李顯龍就多次表示不愿卷入中美戰(zhàn)略競爭,也希望中美戰(zhàn)略競爭不要過于激烈。事實上,這種態(tài)度反映了亞太地區(qū)大部分國家的心聲。

周邊區(qū)域經濟一體化進程可能受到影響。長期以來,中國一直在周邊地區(qū)經濟發(fā)展中充當“發(fā)動機”,為周邊國家的經濟發(fā)展作出了重要貢獻。周邊國家和中國互為重要貿易伙伴,形成了較深的經濟利益交織關系。但是,一方面,基于對華經濟依賴不斷增長的擔憂,有的周邊國家有意識地尋求大國平衡,在經濟方面不斷加強與其他大國的合作,減少對中國的經濟依賴;另一方面,一些大國為了抵消或者削弱中國的優(yōu)勢,采取了一些舉措,旨在削弱中國的經濟影響力。

其他大國對于中國周邊地區(qū)的關注度有所減少。受疫情沖擊,世界主要大國的經濟都出現了不同程度的萎縮。這也使得這些國家的戰(zhàn)略重心都聚焦在國內政治和其周邊地區(qū),對于中國周邊地區(qū)的關注度自然會有所減少。相對而言,中國雖然一度也受到疫情的嚴重沖擊,但很快有效管控住疫情并率先實現經濟快速復蘇。中國對周邊地區(qū)的重視程度依舊,具備與其他大國在中國周邊地區(qū)競爭中的比較優(yōu)勢。

中國對周邊國家的經濟吸引力依然強勁。2020年,盡管受到疫情的沖擊,但中國和周邊國家的經濟合作總體保持延續(xù),貿易總量依然保持增長態(tài)勢。中國繼續(xù)推動與周邊地區(qū)經濟合作,加速推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)落地實施。中國經濟增長的勢頭依然強勁,正在建設更高水平開放型經濟新體制。周邊國家和中國的經濟合作依然有較大的潛力和深厚的基礎。

中國推動抗擊疫情國際合作增強了周邊命運共同體意識。隨著疫情的不斷擴散,中國與周邊國家都意識到病毒是沒有國界的,不分種族、膚色,所有人都會受到病毒的侵襲。疫情期間,中國也展示了地區(qū)大國的責任和擔當,給周邊許多國家提供了醫(yī)療援助,包括派出醫(yī)療人員、援助抗疫物資,將新冠疫苗作為全球公共產品,等等。這些都有助于增強周邊命運共同體意識。

積極推進中國周邊外交

中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。面對全球戰(zhàn)略收縮與周邊地區(qū)的新形勢,可從如下幾個方面推進中國周邊外交。

增強周邊外交的主動性,實現周邊外交和大國外交有機協調。長期以來,我國周邊外交受大國外交影響較深。周邊地區(qū)大國林立,關系復雜,大國外交對周邊外交的影響不可避免。但與此同時,周邊國家大都希望盡可能地增強各自的戰(zhàn)略自主性,不愿意在大國博弈中卷入太深,更多在大國之間采取平衡或者對沖戰(zhàn)略。應關注周邊國家的這種戰(zhàn)略自主性的訴求,促進中國和周邊國家的關系更加穩(wěn)定。一是理性分析大國競爭對于周邊外交的影響,區(qū)分不同領域大國競爭的影響程度。二是關注周邊中小國家的訴求,盡可能和周邊中小國家建立各種密切聯系。三是處理周邊國家外交關系要注重保持延續(xù)性,確保周邊國家關系協調穩(wěn)定。

推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,深化與周邊國家的經濟合作。共建“一帶一路”是近年來中國推進和周邊國家互聯互通、經濟合作的大手筆。雖然疫情對推進“一帶一路”建設產生一定影響,但從長遠來看,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展有助于深化中國與周邊國家的經濟合作,符合中國與周邊國家的共同經濟利益。中國主導創(chuàng)建的亞投行、絲路基金等合作機制,都有助于“一帶一路”建設的深入推進。我們需要結合周邊國家的利益訴求,精耕細作,推動共建“一帶一路”不斷走深走實,為維護周邊地區(qū)乃至世界穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造有利條件。

加強周邊安全合作,營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。周邊地區(qū)安全形勢呈現傳統安全與非傳統安全交織,歷史遺留問題與現實利益糾葛并存的態(tài)勢。周邊安全的影響因素極為復雜,既有大國博弈,也有地區(qū)紛爭,周邊有的國家還存在國內政治斗爭,推進周邊安全合作的難度和阻力不小。疫情導致一些國家經濟社會矛盾加劇,對其政局穩(wěn)定造成一定沖擊。其中緬甸體現得尤為明顯。緬甸政局動蕩已經引發(fā)國際關注,成為影響地區(qū)安全的重要議題。加強周邊安全合作,一是加強非傳統安全合作。推動與周邊國家的非傳統安全合作,有助于抑制同盟政治和大國對抗對地區(qū)安全的消極影響,增強與周邊國家的安全互信,促進地區(qū)安全環(huán)境改善等。二是加強大國戰(zhàn)略分歧管控。大國博弈對于周邊安全的影響將長期存在,加強大國戰(zhàn)略分歧管控有助于預防大國間沖突,避免矛盾升級。三是推進周邊地區(qū)安全機制的構建和協調。周邊地區(qū)安全合作存在碎片化現象,甚至不乏競爭,這嚴重地影響了周邊地區(qū)的安全治理。應通過制度協調和大國協調的雙重協調方式,盡可能強化周邊安全治理。

周邊外交要整體把握,精耕細作。周邊各國在政治、經濟、文化等諸多方面存在差異性。鑒于當前全球進入戰(zhàn)略收縮時期,中國周邊外交應適當收縮戰(zhàn)線、聚焦重點國家與重點領域。一是對于與中國沒有核心利益沖突、利益契合度較高且具有一定地區(qū)影響力的國家,中國應加強與這些國家的政治、經濟、安全合作,打造全方位伙伴關系。二是對于與中國沒有核心利益沖突但利益契合度一般的國家,中國應與這些國家長期保持友好關系,不斷促進利益交匯,做好鄰居好伙伴。三是對于與中國存在核心利益沖突的國家,中國應謹慎評估與這些國家的整體關系,管控分歧,求同存異。

周邊人文交流需細水長流,做到人心相通。受疫情影響,中國和周邊國家人文交流受到一定的沖擊,但從長遠來看,人文交流依然重要。一是推動周邊旅游發(fā)展,增進人員相互了解。通過簡化旅游簽證、開辦旅游年或旅游月等活動,促進中國與周邊國家的旅游往來。目前,中國境外旅游排名前10的國家,包括日本、韓國、泰國等,大多是周邊國家,相互之間旅游基礎較好,潛力較大。二是繼續(xù)加強教育和科技交流合作,增進深層次人文交流。通過交流合作,培養(yǎng)一大批知華、友華人士,夯實人文交流基礎。三是健全和完善周邊人文交流合作機制。重視非政府組織在人文交流中的獨特作用,促進周邊人文交流規(guī)范有序、互信互鑒、持續(xù)發(fā)展、欣欣向榮。

[參考文獻]

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[4]王帆.大國較量:戰(zhàn)略博弈的邏輯[M].北京:中央黨校出版社,2020.

(作者簡介:凌勝利,外交學院國際關系研究所副所長、副教授)

責任編輯:王梓辰校對:劉佳星最后修改:
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