察勢者智,馭勢者贏。立足新發(fā)展階段,如何用發(fā)展和辯證的眼光看問題,客觀看“形”、準(zhǔn)確識(shí)“變”、辯證察“勢”,從而科學(xué)應(yīng)變,主動(dòng)求變,考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略智慧。今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)減弱,持續(xù)穩(wěn)定有力的宏觀政策推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。我們要抓住穩(wěn)增長壓力較小的窗口期,持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的力量、守住“保”的底線,為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近常態(tài)
總的來看,今年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好,供求兩端穩(wěn)步增長,內(nèi)外需加速回升,復(fù)蘇面持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)總體穩(wěn)定,企業(yè)效益明顯改善,內(nèi)生動(dòng)能有所增強(qiáng),可以說,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本接近常態(tài)。
一是我國總需求保持持續(xù)回升勢頭。今年前4個(gè)月,我國內(nèi)外需均呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢。消費(fèi)延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢,1月至4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長29.6%,兩年平均增速為4.2%。其中,線上消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長,全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長23.1%,兩年平均增長15.6%。投資出現(xiàn)恢復(fù)性反彈,1月至4月全國固定資產(chǎn)投資同比增長19.9%,比2019年同期增長8.0%,兩年平均增長3.9%。外需加速恢復(fù)帶動(dòng)貨物出口超預(yù)期增長,1月至4月我國貨物出口6.3萬億元,同比增長33.8%??傮w看,外需保持快速增長以及內(nèi)需缺口加速回補(bǔ)的態(tài)勢有望延續(xù)。
二是多重因素推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。“就地過年”“穩(wěn)崗留工”等政策帶動(dòng)春節(jié)后項(xiàng)目開工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較往年提前,達(dá)產(chǎn)率快速恢復(fù)正常,不同行業(yè)有效工作日數(shù)量較正常年份均有所增加。工程機(jī)械大數(shù)據(jù)顯示,今年春節(jié)后開工比去年提前了20天左右,一季度總工時(shí)較去年增長40%左右。同時(shí)生產(chǎn)提前也推動(dòng)了工業(yè)增長加速。1月至4月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.3%,兩年平均增長7.0%,為近年來同期較高水平。從4月份數(shù)據(jù)看,41個(gè)大類行業(yè)中有37個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長,612種工業(yè)產(chǎn)品中有445種產(chǎn)品保持同比增長。
三是用工需求回升帶動(dòng)就業(yè)總量壓力緩解。今年前4個(gè)月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人。從失業(yè)率指標(biāo)看,4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,已連續(xù)兩個(gè)月下降,比3月份和2月份分別低0.2和0.4個(gè)百分點(diǎn),比去年同期低0.9個(gè)百分點(diǎn)。從招聘大數(shù)據(jù)看,崗位增速高于求職人數(shù)增速,今年以來求人倍率指數(shù)持續(xù)高于過去兩年同期,說明就業(yè)難度相對(duì)下降。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示,企業(yè)用工需求前瞻指數(shù)為67.8,連續(xù)8個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間,較去年底提高5.1個(gè)點(diǎn)。我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,總量壓力有所緩解。
四是效益改善帶動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。隨著總需求的快速恢復(fù),去年二季度以來持續(xù)存在的“需求恢復(fù)慢于供給”的矛盾得到明顯緩解,企業(yè)效益持續(xù)改善,投資意愿明顯上升,供需良性互動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。1月至4月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額25943.5億元,同比增長1.06倍,比2019年1月至4月增長49.6%,兩年平均增長22.3%。受企業(yè)效益改善和消費(fèi)需求回升帶動(dòng),1月至4月全國一般公共預(yù)算收入同比增長25.5%。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示,66.3%的企業(yè)對(duì)全年發(fā)展前景表示不同程度樂觀,42.7%的企業(yè)有擴(kuò)大投資的計(jì)劃,分別比去年底高出5.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。
總體看,隨著需求端的快速恢復(fù),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總量矛盾明顯緩解。從進(jìn)一步走勢看,積極因素仍在不斷積累,疫苗加速接種,消費(fèi)持續(xù)恢復(fù),企業(yè)投資意愿增強(qiáng),尤其是出口增長帶動(dòng)制造業(yè)投資回升,數(shù)字化帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,“十四五”重大項(xiàng)目陸續(xù)開工,經(jīng)濟(jì)有望保持向好態(tài)勢。
也要看到,國際經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇進(jìn)程中出現(xiàn)新的變數(shù),大宗商品價(jià)格過快上漲。同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不均衡、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題。比如,隨著需求端的快速恢復(fù),“供大于求”的矛盾明顯緩解,但局部出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的問題,尤其是部分原材料供求偏緊問題更加突出。再如,受多重因素影響,近期大宗商品價(jià)格出現(xiàn)快速上漲,不僅導(dǎo)致物價(jià)上漲預(yù)期明顯增加,也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)盈利明顯分化,甚至影響了中下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、訂單交付和投資計(jì)劃。隨著宏觀政策逐步正?;鹑跅l件已發(fā)生明顯變化,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所增加。此外,境外疫情輸入與防控壓力依然較大,中小企業(yè)仍面臨招工難、融資難、中標(biāo)難、回款難等多重困難。這些問題都需要引起我們高度重視。
突出重點(diǎn)化解矛盾
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要根據(jù)黨中央對(duì)最新形勢的判斷和決策部署,用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期,凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給上突出降成本,需求上突出促升級(jí),政策調(diào)整突出穩(wěn)預(yù)期,重點(diǎn)化解結(jié)構(gòu)性矛盾,打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。
提高宏觀政策的前瞻性,加強(qiáng)預(yù)期管理。宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎,提高政策前瞻性,及時(shí)向市場傳遞明確的正?;盘?hào)和節(jié)奏,加強(qiáng)預(yù)期管理,把握好時(shí)度效,使經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡。積極的財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì),持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的撬動(dòng)作用,確保財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。貨幣政策要確保廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配,穩(wěn)定宏觀杠桿率,保持實(shí)際利率水平穩(wěn)定。
慎終如始抓好疫情防控,繃緊疫情防控這根弦。要堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈,始終繃緊疫情防控這根弦,抓好疫苗接種,推進(jìn)疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)完善涉外防疫相關(guān)規(guī)定,做好入境便利和嚴(yán)格防疫之間的平衡。鼓勵(lì)多種技術(shù)路線研發(fā)疫苗,優(yōu)化設(shè)計(jì)和臨床研究,加快臨床試驗(yàn)進(jìn)度。擴(kuò)大已獲準(zhǔn)上市疫苗的產(chǎn)能,加強(qiáng)原料、生產(chǎn)線等保障。推進(jìn)國際疫苗互認(rèn),進(jìn)一步提高疫苗接種便利程度,力爭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。以疫苗現(xiàn)貨和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其他發(fā)展中國家開展支援。
堅(jiān)持“控制增量、消化存量”,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。要積極穩(wěn)妥有序化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)加大中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置力度,始終堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處置和市場化、法治化原則,分類施策精準(zhǔn)拆彈,注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn),豐富處置渠道和處置方式,提升不良資產(chǎn)處置效率,完善不良資產(chǎn)處置的稅收支持政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策。不斷完善財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,按照中央要求加快建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,壓實(shí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等各方在風(fēng)險(xiǎn)處置工作中的責(zé)任。
多措并舉實(shí)現(xiàn)“房住不炒”,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,以增加住宅用地和住房供給為重點(diǎn)緩解供需矛盾。鼓勵(lì)大城市與周邊城市共建新城,緩解大城市住房需求壓力。此外,還要健全政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警、評(píng)價(jià)考核、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制,做好政策儲(chǔ)備,平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與保供給。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)微觀主體活力。要開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件。加快將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理,推動(dòng)涉企審批“四減”要求落地,完善分級(jí)分類監(jiān)管政策,健全跨部門綜合監(jiān)管制度,推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。推進(jìn)能源、電信、鐵路、港口等基礎(chǔ)性行業(yè)改革,繼續(xù)做好各項(xiàng)降成本重點(diǎn)工作。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案,進(jìn)一步完善修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,促進(jìn)公平競爭。
加快建設(shè)各類高水平開放平臺(tái),服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要加快推進(jìn)海南自貿(mào)港改革任務(wù)和政策措施落地,完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),鼓勵(lì)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求,探索在更深層次、更寬領(lǐng)域的開放創(chuàng)新;利用各開放平臺(tái)開展制度創(chuàng)新試點(diǎn),引導(dǎo)并支持其持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,對(duì)標(biāo)國際規(guī)則,推進(jìn)規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,探索更加完善和相對(duì)定型的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;繼續(xù)總結(jié)試點(diǎn)開放經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸等開放試點(diǎn)試驗(yàn),讓開放的范圍更大;提升外資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目服務(wù)水平,進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放。此外,還要加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,積極推動(dòng)多雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判和實(shí)施,從而更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部)
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