察勢者智，馭勢者贏。立足新發(fā)展階段，如何用發(fā)展和辯證的眼光看問題，客觀看“形”、準(zhǔn)確識(shí)“變”、辯證察“勢”，從而科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略智慧。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)減弱，持續(xù)穩(wěn)定有力的宏觀政策推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。我們要抓住穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的力量、守住“保”的底線，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近常態(tài)

總的來看，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，供求兩端穩(wěn)步增長，內(nèi)外需加速回升，復(fù)蘇面持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)總體穩(wěn)定，企業(yè)效益明顯改善，內(nèi)生動(dòng)能有所增強(qiáng)，可以說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本接近常態(tài)。

一是我國總需求保持持續(xù)回升勢頭。今年前4個(gè)月，我國內(nèi)外需均呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢。消費(fèi)延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，1月至4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長29.6%，兩年平均增速為4.2%。其中，線上消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長23.1%，兩年平均增長15.6%。投資出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，1月至4月全國固定資產(chǎn)投資同比增長19.9%，比2019年同期增長8.0%，兩年平均增長3.9%。外需加速恢復(fù)帶動(dòng)貨物出口超預(yù)期增長，1月至4月我國貨物出口6.3萬億元，同比增長33.8%?？傮w看，外需保持快速增長以及內(nèi)需缺口加速回補(bǔ)的態(tài)勢有望延續(xù)。

二是多重因素推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。“就地過年”“穩(wěn)崗留工”等政策帶動(dòng)春節(jié)后項(xiàng)目開工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較往年提前，達(dá)產(chǎn)率快速恢復(fù)正常，不同行業(yè)有效工作日數(shù)量較正常年份均有所增加。工程機(jī)械大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)后開工比去年提前了20天左右，一季度總工時(shí)較去年增長40%左右。同時(shí)生產(chǎn)提前也推動(dòng)了工業(yè)增長加速。1月至4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.3%，兩年平均增長7.0%，為近年來同期較高水平。從4月份數(shù)據(jù)看，41個(gè)大類行業(yè)中有37個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長，612種工業(yè)產(chǎn)品中有445種產(chǎn)品保持同比增長。

三是用工需求回升帶動(dòng)就業(yè)總量壓力緩解。今年前4個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人。從失業(yè)率指標(biāo)看，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，已連續(xù)兩個(gè)月下降，比3月份和2月份分別低0.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低0.9個(gè)百分點(diǎn)。從招聘大數(shù)據(jù)看，崗位增速高于求職人數(shù)增速，今年以來求人倍率指數(shù)持續(xù)高于過去兩年同期，說明就業(yè)難度相對(duì)下降。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示，企業(yè)用工需求前瞻指數(shù)為67.8，連續(xù)8個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間，較去年底提高5.1個(gè)點(diǎn)。我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，總量壓力有所緩解。

四是效益改善帶動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。隨著總需求的快速恢復(fù)，去年二季度以來持續(xù)存在的“需求恢復(fù)慢于供給”的矛盾得到明顯緩解，企業(yè)效益持續(xù)改善，投資意愿明顯上升，供需良性互動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。1月至4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額25943.5億元，同比增長1.06倍，比2019年1月至4月增長49.6%，兩年平均增長22.3%。受企業(yè)效益改善和消費(fèi)需求回升帶動(dòng)，1月至4月全國一般公共預(yù)算收入同比增長25.5%。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示，66.3%的企業(yè)對(duì)全年發(fā)展前景表示不同程度樂觀，42.7%的企業(yè)有擴(kuò)大投資的計(jì)劃，分別比去年底高出5.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

總體看，隨著需求端的快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總量矛盾明顯緩解。從進(jìn)一步走勢看，積極因素仍在不斷積累，疫苗加速接種，消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，尤其是出口增長帶動(dòng)制造業(yè)投資回升，數(shù)字化帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“十四五”重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，經(jīng)濟(jì)有望保持向好態(tài)勢。

也要看到，國際經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇進(jìn)程中出現(xiàn)新的變數(shù)，大宗商品價(jià)格過快上漲。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不均衡、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題。比如，隨著需求端的快速恢復(fù)，“供大于求”的矛盾明顯緩解，但局部出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的問題，尤其是部分原材料供求偏緊問題更加突出。再如，受多重因素影響，近期大宗商品價(jià)格出現(xiàn)快速上漲，不僅導(dǎo)致物價(jià)上漲預(yù)期明顯增加，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)盈利明顯分化，甚至影響了中下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、訂單交付和投資計(jì)劃。隨著宏觀政策逐步正?；鹑跅l件已發(fā)生明顯變化，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所增加。此外，境外疫情輸入與防控壓力依然較大，中小企業(yè)仍面臨招工難、融資難、中標(biāo)難、回款難等多重困難。這些問題都需要引起我們高度重視。

突出重點(diǎn)化解矛盾

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)黨中央對(duì)最新形勢的判斷和決策部署，用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給上突出降成本，需求上突出促升級(jí)，政策調(diào)整突出穩(wěn)預(yù)期，重點(diǎn)化解結(jié)構(gòu)性矛盾，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

提高宏觀政策的前瞻性，加強(qiáng)預(yù)期管理。宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，提高政策前瞻性，及時(shí)向市場傳遞明確的正?；盘?hào)和節(jié)奏，加強(qiáng)預(yù)期管理，把握好時(shí)度效，使經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡。積極的財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的撬動(dòng)作用，確保財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。貨幣政策要確保廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配，穩(wěn)定宏觀杠桿率，保持實(shí)際利率水平穩(wěn)定。

慎終如始抓好疫情防控，繃緊疫情防控這根弦。要堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，始終繃緊疫情防控這根弦，抓好疫苗接種，推進(jìn)疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)完善涉外防疫相關(guān)規(guī)定，做好入境便利和嚴(yán)格防疫之間的平衡。鼓勵(lì)多種技術(shù)路線研發(fā)疫苗，優(yōu)化設(shè)計(jì)和臨床研究，加快臨床試驗(yàn)進(jìn)度。擴(kuò)大已獲準(zhǔn)上市疫苗的產(chǎn)能，加強(qiáng)原料、生產(chǎn)線等保障。推進(jìn)國際疫苗互認(rèn)，進(jìn)一步提高疫苗接種便利程度，力爭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。以疫苗現(xiàn)貨和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其他發(fā)展中國家開展支援。

堅(jiān)持“控制增量、消化存量”，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。要積極穩(wěn)妥有序化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)加大中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置力度，始終堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處置和市場化、法治化原則，分類施策精準(zhǔn)拆彈，注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，豐富處置渠道和處置方式，提升不良資產(chǎn)處置效率，完善不良資產(chǎn)處置的稅收支持政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策。不斷完善財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，按照中央要求加快建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，壓實(shí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等各方在風(fēng)險(xiǎn)處置工作中的責(zé)任。

多措并舉實(shí)現(xiàn)“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，以增加住宅用地和住房供給為重點(diǎn)緩解供需矛盾。鼓勵(lì)大城市與周邊城市共建新城，緩解大城市住房需求壓力。此外，還要健全政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警、評(píng)價(jià)考核、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，做好政策儲(chǔ)備，平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與保供給。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)微觀主體活力。要開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件。加快將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，推動(dòng)涉企審批“四減”要求落地，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。推進(jìn)能源、電信、鐵路、港口等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，繼續(xù)做好各項(xiàng)降成本重點(diǎn)工作。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。

加快建設(shè)各類高水平開放平臺(tái)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要加快推進(jìn)海南自貿(mào)港改革任務(wù)和政策措施落地，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求，探索在更深層次、更寬領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；利用各開放平臺(tái)開展制度創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)并支持其持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，推進(jìn)規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，探索更加完善和相對(duì)定型的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；繼續(xù)總結(jié)試點(diǎn)開放經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸等開放試點(diǎn)試驗(yàn)，讓開放的范圍更大；提升外資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目服務(wù)水平，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放。此外，還要加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極推動(dòng)多雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判和實(shí)施，從而更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部）