趙一凡 北京市政協(xié)委員 北京市方橋律師事務(wù)所合伙人

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2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典），這是新中國第一部以法典命名的法律，標志著我國民事權(quán)利保護進入全新的“民法典時代”。民法典增加了兩項新的監(jiān)護類型，為保護未成年人、失能老人等群體的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為這些群體的生命健康提供了制度依托。

一、什么人需要監(jiān)護人

在這里先介紹一下民法典總則部分關(guān)于自然人的分類。民法典第一編總則第二章是關(guān)于自然人的規(guī)定，這也說明了人是一切民事活動的根本。民法典第十七條規(guī)定，十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。自然人以年齡作為分類標準，分為未成年人和成年人，法律上對二者的民事行為能力也做了不同的規(guī)定。而我們今天討論的監(jiān)護人制度涉及的是另一種分類，即完全民事行為能力人、無民事行為能力人和限制民事行為能力人。

第一類，完全民事行為能力人。民法典第十八條規(guī)定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨立實施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。完全民事行為能力，指的是達到法定年齡，能夠通過自己的獨立行為進行民事活動并獨立承擔民事責任。因此，完全民事行為能力人不需要他人代理，是不需要監(jiān)護人的。

第二類，無民事行為能力人。根據(jù)民法典第二十、二十一條規(guī)定，無民事行為能力人分為兩種，第一種是不滿八周歲的未成年人，第二種是不能辨認自己行為的成年人，以及雖然年滿八周歲但不能辨認自己行為的未成年人。無民事行為能力人不能獨立進行民事活動，根據(jù)民法典第一百四十四條規(guī)定，無民事行為能力人實施的民事法律行為無效，因此無民事行為能力人必須由法定代理人代理實施法律行為。

第三類，限制民事行為能力人。這一類人群由兩類群體組成。第一類群體是八周歲以上的未成年人。民法典第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

在民事法律中，將限制民事行為能力人的年齡下限標準從以前的十周歲降到了現(xiàn)在的八周歲。這一修改意味著八周歲以上的未成年人實施部分行為時可以按照自己的意愿。比如，這體現(xiàn)在父母雙方在離婚過程中涉及的兒童撫養(yǎng)權(quán)問題。民法典第一千零八十四條第三款規(guī)定，已滿兩周歲的子女，父母雙方對撫養(yǎng)問題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則判決。子女已滿八周歲的，應(yīng)當尊重其真實意愿。總之，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活、教育水平的提高，未成年人的生理、心理成熟程度和認知能力較之以往有了一定提高，適當降低限制民事行為能力人的年齡下限，有利于其從事與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的民事活動，這也是對未成年人自主意識的尊重，更加有利于保護其合法權(quán)益。

第二類群體是不能完全辨認自己行為的成年人，一般是由于精神障礙或者疾病、事故等導致的意識障礙，無法完全辨認自己的行為。民法典第二十二條規(guī)定，不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。比如，接受贈予。

再比如，八歲的孩子去打醬油，是可以獨立完成而無須代理的。而這也是限制民事行為能力人與無民事行為能力人的區(qū)別。無民事行為能力人與限制民事行為能力人因其主體資格的限制，無法獨立實施全部或部分民事行為，無法獨立承擔民事責任，對此，民法典第一千一百四十三條第一款規(guī)定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人所立的遺囑無效。

為了在民事活動中對這一群體的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護，監(jiān)護人制度應(yīng)運而生。監(jiān)護人制度的設(shè)立完全是為了保護被監(jiān)護人的合法民事權(quán)益，那么什么樣的成年人能夠被確認為無民事行為能力人或限制民事行為能力人？民法典第二十四條規(guī)定，不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復的狀況，認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

二、什么人可以做監(jiān)護人

民法典第二十三條規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是其法定代理人。先看一個關(guān)于未成年人的案例。王二與周欣婚后育有一獨子王小二。由于王二與周欣均身患重度殘疾，只能靠低保生活，而周欣的父親已過世，王二的父母也臥病在床需要他人照料，于是三歲的王小二一直隨姥姥生活。現(xiàn)在姥姥去世了，王二和周欣無力履行監(jiān)護職責，且其他近親屬也都無力撫養(yǎng)，因此當?shù)鼐游瘯岢龀蜂N王二、周欣的監(jiān)護資格，并申請作為王小二的監(jiān)護人。

那么，居委會的訴求是否能得到支持？根據(jù)民法典第二十六、二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人，對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，以及其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，按順序擔任監(jiān)護人。本案中，王小二的父母無監(jiān)護能力，外祖父母去世后其法定順位近親屬也不具備監(jiān)護能力，因此當?shù)鼐游瘯梢陨暾埑蜂N其父母的監(jiān)護資格，并依法申請擔任監(jiān)護人。民法典第二十七條規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：第一，祖父母、外祖父母；第二，兄、姐；第三，其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

民法典第二十七條的規(guī)定延續(xù)了民法總則對于民法通則的修改。第一，將自然人監(jiān)護人的范圍擴大到所有愿意且有能力承擔監(jiān)護職責的人，不再局限于與未成年人關(guān)系密切的其他親屬和朋友，同時增加了其他社會組織可以擔任未成年人監(jiān)護人的規(guī)定。通過擴大法定監(jiān)護人范圍，使未成年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益得到更為充分的保護。允許其他社會組織擔任未成年人監(jiān)護人，更是適應(yīng)我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，有助于充分調(diào)動社會資源，彌補家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護力量不足。

第二，取消了未成年人父母所在單位對其他個人或有關(guān)組織擔任未成年人監(jiān)護人的同意權(quán)，并代之為民政部門。取消員工工作單位的同意權(quán)，也是考慮到市場經(jīng)濟環(huán)境下，員工單位不再具有對員工子女承擔監(jiān)護的能力。

第三，確定了法定監(jiān)護人的順序。為了減少因爭奪監(jiān)護人或推諉擔任監(jiān)護人而產(chǎn)生的法律糾紛，保證盡快確定未成年人的監(jiān)護人，民法典直接對監(jiān)護人的順序做出了規(guī)定。

民法典的上述修改，為未成年人健康成長創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。

再看一個關(guān)于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人成年人的案例。崔先生幾年前突發(fā)腦出血導致生活不能自理，2020年3月，經(jīng)兒子小崔申請，昌平法院認定崔先生為無民事行為能力人。自崔先生喪失自理能力后，妻子李女士和兒子小崔都對他悉心照料，但因為崔先生的父親去世，繼承問題亟待解決，而崔先生住所地的基層組織卻沒有為其指定監(jiān)護人，所以李女士和小崔都想自行擔任崔先生監(jiān)護人。作為妻子李女士認為，自己理所應(yīng)當，而小崔則認為母親年齡較大自己更適合成為監(jiān)護人，母子倆向法院提出申請，請求法院為崔先生指定監(jiān)護人。

民法典第二十八條規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：第一，配偶；第二，父母、子女；第三，其他近親屬；第四，其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。本案中，法院經(jīng)審理后認定，李女士作為崔先生的配偶，在他喪失行為能力后依法擔任他的監(jiān)護人。而且，李女士目前的身體狀況良好，夫妻感情深厚，由她擔任監(jiān)護人能夠最大限度地保護崔先生的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。