馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度優(yōu)勢(shì)只有轉(zhuǎn)化為治理效能，才能充分發(fā)揮我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度的威力。就其轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯來看，作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的執(zhí)掌者，必須優(yōu)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度要素結(jié)構(gòu)、暢通意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度之間的運(yùn)行機(jī)制、平衡意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度與非制度治理的張力和強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的執(zhí)掌者、管理者對(duì)制度的執(zhí)行力。

優(yōu)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度的要素結(jié)構(gòu)。理論上，有什么樣的要素結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)，就會(huì)有什么樣的效能與之相對(duì)應(yīng)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度要素包括：意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的理念、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)則、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)備設(shè)施等。上述要素聯(lián)結(jié)方式不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的制度結(jié)構(gòu)，也就會(huì)生成不同的治理效能。

在這些要素的不同的排列組合中會(huì)形成怎樣的組織結(jié)構(gòu)呢？第一，依次理順要素的地位結(jié)構(gòu)提升效能。這種結(jié)構(gòu)是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度要素在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度整體中所處的具體位置。領(lǐng)導(dǎo)理念是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)組織是保障，領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備是條件，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則是核心。第二，恰當(dāng)安排要素的時(shí)間結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)效能。這種結(jié)構(gòu)指的是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要素在不同時(shí)間內(nèi)的排列組合方式。其不同的時(shí)間體現(xiàn)為超前時(shí)間結(jié)構(gòu)、合時(shí)時(shí)間結(jié)構(gòu)和滯后時(shí)間結(jié)構(gòu)。由此可見，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在治理的實(shí)踐過程中，要根據(jù)具體的事宜，超前、合時(shí)、滯后地聯(lián)結(jié)制度要素，提升領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的治理效能。具體而言，超前時(shí)間結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生預(yù)防的效能，合時(shí)時(shí)間結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生及時(shí)的效能，滯后時(shí)間結(jié)構(gòu)會(huì)生成反思的治理效能。第三，科學(xué)聯(lián)結(jié)要素的時(shí)空結(jié)構(gòu)提升效能。這種結(jié)構(gòu)指的是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)各要素在合適的時(shí)間和恰當(dāng)?shù)目臻g內(nèi)的聯(lián)結(jié)方式。在本質(zhì)上，它體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度要素在時(shí)空內(nèi)的有效、有機(jī)、有序的排列組合。它體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)事宜對(duì)具體時(shí)空的訴求，換言之，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度要素只有對(duì)特定時(shí)空組合的合理回應(yīng)或反射，才能提升自身的治理效能。

暢通意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度體系的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制是馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度運(yùn)行的具體方式。如果說制度的完善是提升治理效能的一個(gè)必備條件，那么機(jī)制的暢通是提升治理效能的必需條件。換言之，只有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)機(jī)制達(dá)到周延的地步，才可以提升其治理的效能。第一，理順縱向隸屬的銜接機(jī)制?？v向隸屬機(jī)制是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。理順縱向隸屬機(jī)制，有利于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政令暢通，形成最大的合力提升領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的治理效能。在現(xiàn)實(shí)的過程當(dāng)中，上至國家宣傳部門，下至基層宣傳部門，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政令要暢通，上情下達(dá)、下情上傳的渠道和機(jī)制就會(huì)提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的治理效能。第二，暢通橫向聯(lián)結(jié)的協(xié)同機(jī)制。從橫向來看，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度體系囊括了不同區(qū)域、部門、領(lǐng)域的制度安排，要實(shí)現(xiàn)上述眾多制度的合力協(xié)同辦公，最大效度地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須在理順縱向隸屬的銜接機(jī)制的同時(shí)，暢通橫向聯(lián)結(jié)的協(xié)同機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)意義上，橫向聯(lián)結(jié)機(jī)制只有借助大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，才可以實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，最終實(shí)現(xiàn)橫向機(jī)制的暢通。第三，形成組織機(jī)構(gòu)之間共同任務(wù)完成的合作機(jī)制。它是一種縱橫組織之間合作完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)共同任務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是所有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的縱橫組織之間的統(tǒng)一指揮和協(xié)作完成目標(biāo)的機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)的過程中，縱向到底、橫向到邊就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)縱橫協(xié)作機(jī)制的生動(dòng)描述。

平衡意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度與非制度治理的張力關(guān)系。理論上，馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化的治理與非制度化的治理都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的治理效能。在現(xiàn)實(shí)意義上，制度化的治理并不是包攬一切的治理方式。在某種程度上，非制度化的治理會(huì)彌補(bǔ)或平衡制度化治理的局限。第一，通過制度的規(guī)定來包容非制度化治理的存在。一方面，我們強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)，另一方面，更要包容非制度化對(duì)意識(shí)形態(tài)治理的存在，在一定程度上，它是有益的、必要的補(bǔ)充。第二，通過制度化的力量來糾偏和監(jiān)督非制度化的治理。由于非制度化的治理會(huì)產(chǎn)生隨意性、偏頗性的后果，需要通過意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化的強(qiáng)制糾偏和監(jiān)督，進(jìn)而產(chǎn)生良好的治理效能。第三，通過平衡制度化與非制度化的張力，最大程度提升治理效能。

強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度的執(zhí)行力。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的執(zhí)掌者、管理者和操作者對(duì)制度的執(zhí)行能力強(qiáng)大與否，直接關(guān)系到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)治理效能的高低。為此，第一，樹立對(duì)制度權(quán)威的共識(shí)，在思想上強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的凝聚力。思想支配行動(dòng)，共識(shí)越是一致，對(duì)制度執(zhí)行的行動(dòng)就越有力，也就越能提升治理的效能。第二，提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)隊(duì)伍的素養(yǎng)，培養(yǎng)他們對(duì)制度執(zhí)行的應(yīng)變力。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)直接決定了對(duì)制度執(zhí)行的力度，特別是干部隊(duì)伍對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力和應(yīng)變力更是直接考驗(yàn)著干部的素養(yǎng)。誠然，這種應(yīng)變力不僅體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)隊(duì)伍對(duì)環(huán)境的應(yīng)變力，還體現(xiàn)在對(duì)具體事宜的應(yīng)變力上。第三，突出意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)執(zhí)掌者一把手對(duì)制度的執(zhí)行，樹立對(duì)制度執(zhí)行的表率力。因?yàn)楸砺实牧α渴菬o窮的，它必然會(huì)帶動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)整體隊(duì)伍對(duì)制度的執(zhí)行力。觀其言、查其行就是對(duì)表率力生動(dòng)的詮釋。第四，糾偏對(duì)制度執(zhí)行的錯(cuò)誤，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力。治理效能的提升離不開對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度的執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)中對(duì)制度的執(zhí)行過程，總會(huì)出現(xiàn)林林總總的對(duì)制度執(zhí)行的偏差因素（諸如人為選擇因素、外界變化因素等），為了糾偏對(duì)制度執(zhí)行的偏差，就必須強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力。

（本文系陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院自主科研項(xiàng)目“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑研究”階段性成果）

（郭燕來，作者單位：教育部高校思想工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（陜西師范大學(xué)））