城南京冀交界，與數(shù)不盡的飛機一同騰飛的，還有大興國際機場周邊150平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)。這片廣袤的土地正是北京“五子”聯(lián)動落地的緊要之處。綜合保稅區(qū)、國際航空社區(qū)等一批重大項目從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，帶動城南迎接巨變。

“今年是建黨百年，也是‘十四五’開局之年，北京統(tǒng)籌推進一批重大項目集中開工，確保開好局、起好步。”市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，截至5月23日，今年市區(qū)兩級已有247個重大項目實現(xiàn)開工，其中一批體現(xiàn)“十四五”新變化新亮點的項目，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展這“五子”落地提供有力支撐。

重大項目聚焦“五子”聯(lián)動

大興國際機場綜合保稅區(qū)一期、臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展服務中心、綜保區(qū)公共保稅庫項目……自從大興機場“鳳凰展翅”，每年北京重點工程計劃里都有布局在臨空經(jīng)濟區(qū)的新項目、大項目、好項目，城南投資不斷加碼。

“為了確保‘十四五’開好局、起好步，今年本市在臨空經(jīng)濟區(qū)、‘三城一區(qū)’、副中心等重點區(qū)域加快推進重大項目落地，高質(zhì)量投資持續(xù)加碼，這也為上半年投資保持合理增長打下良好基礎(chǔ)。”市發(fā)改委相關(guān)負責人披露：1至4月全市固定資產(chǎn)投資同比增長17.6%，較疫情前的2019年同期增長9.9%，兩年平均增長4.8%。

投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，重大項目更是擴大有效投資的重要抓手。市發(fā)改委在挖掘、儲備重大項目的過程中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)先布局“五子”相關(guān)項目，以高質(zhì)量投資促進碳減排碳中和要求的落實。

隨著固定資產(chǎn)投資精準到位，北京重大工程建設(shè)捷報頻傳：總規(guī)模超13萬平方米的亦莊細胞治療研發(fā)中試基地僅用時一個月就全面封頂，將幫助創(chuàng)新藥跨越研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的“達爾文之海”；環(huán)球主題公園一期基本完工，進入臨近開園的關(guān)鍵階段；城市副中心三大建筑中大運河博物館和副中心劇院主體結(jié)構(gòu)封頂，圖書館預計5月底前完成鋼結(jié)構(gòu)封頂……

更多體現(xiàn)“十四五”新變化新亮點的重大項目將陸續(xù)開工建設(shè)，為落好“五子”提供有力支撐。

作為2023年亞洲杯足球賽開、閉幕式和決賽的舉辦地，工人體育場迎來改造復建，將于2022年底全新亮相；雁棲湖東岸，棲湖組團改造提升，原有建筑進行整合拆除后按組團方式整體開發(fā)建設(shè)，雁棲湖國際會都將擴容提升；聚焦中關(guān)村示范區(qū)和“三城一區(qū)”主平臺，已安排一批基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項目，共計20個項目、總投資97億元。

“市區(qū)兩級重大項目壓茬推進，一、二季度將各有160個重大項目開工，特別是對二季度計劃開工項目將按月分解，對已開工項目逐項‘回頭看’。”市發(fā)改委披露，截至5月23日，已有247個重大項目實現(xiàn)開工。

政策機制創(chuàng)新釋放投資活力

原本至少90天才能辦好的手續(xù)，只用了9天就實現(xiàn)了拿地、開工——京城東南，中芯京城的12英寸集成電路晶圓及集成電路封裝項目一期，感受到了堪稱“飛速”的審批效率。

審批時間從90天壓減到9天，只因一個“承諾”。作為北京高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)投資項目已率先實施“告知承諾制”。

“企業(yè)投資不僅能享受到告知承諾，還能在供地、開工、建設(shè)等多環(huán)節(jié)享受到便利。”市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，今年2月，本市出臺“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革試點工作方案。

這項名字看上去有些專業(yè)的舉措實則是改革創(chuàng)新與優(yōu)化營商的“組合拳”。以“區(qū)域評估”和“標準地”為例，企業(yè)拿到的土地其實是一塊“熟地”，已經(jīng)完成“七通一平”和“區(qū)域評估”，不再需要企業(yè)耗費大量時間跑復雜繁瑣的土地手續(xù)，幾乎能實現(xiàn)“拿地即開工”。

政策機制的不斷創(chuàng)新，也讓社會投資重大項目遍地開花：門頭溝魯家山，首鋼生物質(zhì)項目成為全國首批深化基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點項目，將源源不斷獲得資金活水支持；大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，北京航城興晟商貿(mào)公司申報的綜合保稅區(qū)公共庫項目，按告知承諾方式快速辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，成為北京市首例告知承諾規(guī)劃許可案例；11個引入社會資本的老舊小區(qū)改造試點項目加快推進，城市更新的多元投資格局正在形成……

精準調(diào)度促重大項目提前開工

北方先進工藝研究院、清華工研院細胞與基因治療創(chuàng)新中心、北京科興中維疫苗生產(chǎn)基地、中國航天科技集團有限公司未來科學城項目……這些瞄準高精尖的項目其實并沒有列入今年300項重點工程計劃中，但也有望在今年實現(xiàn)開工。

每年300項市重點工程只是一個“小數(shù)”，在市發(fā)改委投資處，還有一份“儲備項目清單”，僅今年首批就有1416個，各個投資都是億元以上，總投資額約2.4萬億元。

除了加快開工一批新建項目、集中推進一批續(xù)建項目，北京還深入挖掘一批增量項目、滾動實施一批儲備項目，重大項目“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的滾動接續(xù)機制加快形成。

“在持續(xù)推動重點前期項目加快前期手續(xù)辦理的基礎(chǔ)上，我們也緊緊圍繞‘五子’落地，深入挖掘一批原計劃2022年開工的項目，爭取提前至2021年實現(xiàn)開工。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說，目前梳理出21個標志性項目、總投資超1030億元，已建立清單逐項調(diào)度。

數(shù)據(jù)顯示，4月份，本市實現(xiàn)79項重大項目開工，包括20項原計劃5、6月開工的項目；5月已實現(xiàn)開工14項，也包括2個原計劃6月開工的項目。

“學黨史、悟思想、辦實事、開新局，在‘十四五’開局之年，我們要以只爭朝夕的緊迫感為北京高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。”這位負責人表示，二季度是全年項目建設(shè)的黃金期，自當保持投資的合理增速和一定強度。本市將持續(xù)實施一批引領(lǐng)性、標志性重大項目，為“五子”聯(lián)動的新發(fā)展格局提供有力支撐。

專家點評

緊要處落子 探索形成新發(fā)展格局有效路徑

“北京響應黨中央號召，在五個緊要處落子，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，是應對復雜嚴峻的國際形勢，適應我國新發(fā)展階段變化的主動選擇。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華分析，“五子”涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費等各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，在堅持科技創(chuàng)新在北京發(fā)展全局中核心地位的同時，促進產(chǎn)業(yè)升級、消費擴大、要素流動、金融普惠、貿(mào)易便利、投資優(yōu)化、治理協(xié)同等四梁八柱的協(xié)同發(fā)展。

他認為，無論是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，還是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，都要從制度供給上發(fā)力，“五子”聯(lián)動的本質(zhì)是制度創(chuàng)新供給的聯(lián)動，247個重大項目密集開工正是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新落地的“催化劑”，有助于加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，使“五子”聯(lián)動在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動北京率先形成新發(fā)展格局。