李俊 商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)

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“兩區(qū)”是指國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

北京“兩區(qū)”建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有天然聯(lián)系。北京“兩區(qū)”建設(shè)通過(guò)服務(wù)業(yè)開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，它就是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的平臺(tái)。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在很大程度上也是衡量北京“兩區(qū)”建設(shè)成效的重要指標(biāo)。因此，要更多從服務(wù)貿(mào)易視角來(lái)理解和推進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)。

可以說(shuō)，北京“兩區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)就是打造世界級(jí)的服務(wù)貿(mào)易中心城市?；蛘哒f(shuō)，打造世界級(jí)服務(wù)貿(mào)易中心城市的手段和途徑是北京“兩區(qū)”建設(shè)。

一、為什么北京“兩區(qū)”建設(shè)要聚焦服務(wù)貿(mào)易，打造世界級(jí)服務(wù)貿(mào)易中心城市

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能和作用是不可替代的

制造業(yè)是骨架，服務(wù)業(yè)是血肉和靈魂；制造業(yè)是價(jià)值鏈的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是價(jià)值鏈的樞紐。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

（二）中國(guó)和世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距主要在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易

中國(guó)是第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但不是第一大貿(mào)易國(guó)。在2019年全球服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展指數(shù)排名中，中國(guó)排名第20位。北京肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的使命。

（三）服務(wù)貿(mào)易是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

全球最有影響力的城市都是服務(wù)貿(mào)易中心城市，服務(wù)貿(mào)易是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。比如紐約、倫敦、東京等世界級(jí)城市，它們的特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放，資金、人才、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)自由；服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在增長(zhǎng)、就業(yè)中占主導(dǎo)地位；服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)世界城市影響力級(jí)別排名顯示，北京為一線強(qiáng)城市，它與超一線城市的差距集中體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的差距。

世界服務(wù)貿(mào)易中心城市有如下特征：在要素層面，對(duì)人員、資金、數(shù)據(jù)等要素具有強(qiáng)大吸引力；在產(chǎn)業(yè)層面，它們是全球頂尖企業(yè)的匯聚之地，是國(guó)際價(jià)值鏈的中樞；在制度層面，它們有開(kāi)放自由的營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)惠便利的制度安排。

（四）北京有基礎(chǔ)、有條件也有責(zé)任助力中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

北京服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征突出，服務(wù)化率超過(guò)80%。同時(shí)，北京具有人才、科技、資訊、國(guó)際交往等優(yōu)勢(shì)。

二、北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，北京服務(wù)進(jìn)出口1543.4億美元（商務(wù)部口徑），在全球經(jīng)濟(jì)體中服務(wù)貿(mào)易排名第18位。根據(jù)《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2020》，在省級(jí)層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)中，北京和上海、廣東處于第一梯隊(duì)。2019年，北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別為1543.4億（美元）、1711.9億（美元）、1472.6億（美元）。

目前，北京地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全國(guó)第二位，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額近20%，在全國(guó)具有重要地位。相對(duì)于其他省市，北京地區(qū)在保險(xiǎn)服務(wù)、文化和娛樂(lè)服務(wù)、建設(shè)與金融服務(wù)等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯。

三、北京如何打造世界級(jí)服務(wù)貿(mào)易中心城市

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)

要通過(guò)北京“兩區(qū)”建設(shè)深度推進(jìn)要素開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和制度開(kāi)放，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。同時(shí)，要明確以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效作為衡量北京“兩區(qū)”建設(shè)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在重點(diǎn)領(lǐng)域，要突出集成式產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，全鏈條全環(huán)節(jié)打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，開(kāi)放政策設(shè)計(jì)不宜遍地開(kāi)花、政策碎片化。

北京“兩區(qū)”建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)探索和政策創(chuàng)新，應(yīng)以大規(guī)模復(fù)制推廣和廣泛的企業(yè)普遍受惠為目標(biāo)。因此，北京“兩區(qū)”建設(shè)的政策創(chuàng)新探索要重質(zhì)量，不應(yīng)看數(shù)量；要看發(fā)展的成效，而不是看政策創(chuàng)新的過(guò)程。

北京“兩區(qū)”建設(shè)的任務(wù)，不僅要為國(guó)家探索可復(fù)制可推廣政策經(jīng)驗(yàn)，更要為促進(jìn)北京本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平提高做出貢獻(xiàn)。北京“兩區(qū)”建設(shè)要讓企業(yè)受益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易招商引資，爭(zhēng)取金融、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、運(yùn)輸和供應(yīng)鏈管理等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落地。同時(shí)，要圍繞生活性服務(wù)業(yè)，如在健康養(yǎng)老、旅游購(gòu)物、家庭服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域引進(jìn)高質(zhì)量的項(xiàng)目，滿(mǎn)足人民高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求。

（二）結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定搶抓機(jī)遇

世界正處于百年未有之大變局，科技進(jìn)步日新月異，發(fā)展格局重大調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，全球價(jià)值鏈更趨區(qū)域化，地緣政治環(huán)境更趨復(fù)雜化，全球治理體系加速重構(gòu)。在這一大變局下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署與中歐投資協(xié)定（CAI）談判完成，既符合全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢(shì)，也為處于重構(gòu)之中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開(kāi)放的新路徑，北京“兩區(qū)”建設(shè)要結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定搶抓機(jī)遇。

（三）打造一批服務(wù)貿(mào)易發(fā)展支撐平臺(tái)

北京“兩區(qū)”建設(shè)要與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)結(jié)合起來(lái)，比如和服貿(mào)會(huì)結(jié)合起來(lái)，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈條；依托服貿(mào)會(huì)，可考慮成立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易研究院。再如國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，未來(lái)向數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放探索升級(jí)，國(guó)家文化服務(wù)出口基地可以探索保稅文化發(fā)展新模式等。

（四）瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，分領(lǐng)域分產(chǎn)業(yè)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易中心城市

北京要在發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)國(guó)際性消費(fèi)，打造全球最具吸引力的旅游目的地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)；大力吸收外資，尤其是服務(wù)貿(mào)易類(lèi)外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，服務(wù)全國(guó)乃至全球。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，營(yíng)造發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的良好氛圍

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)作為價(jià)值的重要來(lái)源。要樹(shù)立服務(wù)有價(jià)，服務(wù)值錢(qián)的理念。政府、企業(yè)和個(gè)人要樹(shù)立為知識(shí)付費(fèi)，為服務(wù)買(mǎi)單的理念。

第二，政府要帶頭以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)可服務(wù)創(chuàng)造高價(jià)值的理念。例如，在政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審中，要充分認(rèn)可人力資源等知識(shí)性投入的價(jià)值，避免重實(shí)物投入，不承認(rèn)知識(shí)投入。又如，政府在固定資產(chǎn)投資中可以以無(wú)形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)投資的來(lái)源。

第三，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。無(wú)形資產(chǎn)很多是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式存在的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)如果得不到保護(hù)，或者被侵權(quán)后無(wú)法獲得相應(yīng)賠償，那發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的政策創(chuàng)新就無(wú)從談起。北京作為首都、作為服務(wù)業(yè)占比高的城市，這方面應(yīng)該走在全國(guó)的前面。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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