李俊 商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長

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“兩區(qū)”是指國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

北京“兩區(qū)”建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有天然聯(lián)系。北京“兩區(qū)”建設(shè)通過服務(wù)業(yè)開放促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，它就是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的平臺。同時，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在很大程度上也是衡量北京“兩區(qū)”建設(shè)成效的重要指標。因此，要更多從服務(wù)貿(mào)易視角來理解和推進北京“兩區(qū)”建設(shè)。

可以說，北京“兩區(qū)”建設(shè)的目標就是打造世界級的服務(wù)貿(mào)易中心城市?；蛘哒f，打造世界級服務(wù)貿(mào)易中心城市的手段和途徑是北京“兩區(qū)”建設(shè)。

一、為什么北京“兩區(qū)”建設(shè)要聚焦服務(wù)貿(mào)易，打造世界級服務(wù)貿(mào)易中心城市

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)經(jīng)濟的功能和作用是不可替代的

制造業(yè)是骨架，服務(wù)業(yè)是血肉和靈魂；制造業(yè)是價值鏈的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是價值鏈的樞紐。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對于高質(zhì)量發(fā)展、擴大影響力和綜合競爭力、建設(shè)貿(mào)易強國具有重要意義。

（二）中國和世界發(fā)達經(jīng)濟體的差距主要在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易

中國是第一大貨物貿(mào)易國，但不是第一大貿(mào)易國。在2019年全球服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展指數(shù)排名中，中國排名第20位。北京肩負著推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)貿(mào)易強國的使命。

（三）服務(wù)貿(mào)易是衡量城市競爭力的主要因素

全球最有影響力的城市都是服務(wù)貿(mào)易中心城市，服務(wù)貿(mào)易是衡量城市競爭力的主要因素。比如紐約、倫敦、東京等世界級城市，它們的特點是：產(chǎn)業(yè)高度開放，資金、人才、數(shù)據(jù)等要素流動自由；服務(wù)業(yè)發(fā)達，在增長、就業(yè)中占主導(dǎo)地位；服務(wù)貿(mào)易競爭力強。相關(guān)機構(gòu)對世界城市影響力級別排名顯示，北京為一線強城市，它與超一線城市的差距集中體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力的差距。

世界服務(wù)貿(mào)易中心城市有如下特征：在要素層面，對人員、資金、數(shù)據(jù)等要素具有強大吸引力；在產(chǎn)業(yè)層面，它們是全球頂尖企業(yè)的匯聚之地，是國際價值鏈的中樞；在制度層面，它們有開放自由的營商環(huán)境和優(yōu)惠便利的制度安排。

（四）北京有基礎(chǔ)、有條件也有責任助力中國建設(shè)貿(mào)易強國

北京服務(wù)業(yè)經(jīng)濟特征突出，服務(wù)化率超過80%。同時，北京具有人才、科技、資訊、國際交往等優(yōu)勢。

二、北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，北京服務(wù)進出口1543.4億美元（商務(wù)部口徑），在全球經(jīng)濟體中服務(wù)貿(mào)易排名第18位。根據(jù)《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2020》，在省級層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)中，北京和上海、廣東處于第一梯隊。2019年，北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別為1543.4億（美元）、1711.9億（美元）、1472.6億（美元）。

目前，北京地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全國第二位，占全國服務(wù)貿(mào)易總額近20%，在全國具有重要地位。相對于其他省市，北京地區(qū)在保險服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、建設(shè)與金融服務(wù)等項目優(yōu)勢明顯。

三、北京如何打造世界級服務(wù)貿(mào)易中心城市

（一）務(wù)實推進北京“兩區(qū)”建設(shè)

要通過北京“兩區(qū)”建設(shè)深度推進要素開放、產(chǎn)業(yè)開放和制度開放，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。同時，要明確以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效作為衡量北京“兩區(qū)”建設(shè)成效的評價指標。在重點領(lǐng)域，要突出集成式產(chǎn)業(yè)鏈開放，全鏈條全環(huán)節(jié)打通難點、堵點和痛點，開放政策設(shè)計不宜遍地開花、政策碎片化。

北京“兩區(qū)”建設(shè)中的經(jīng)驗探索和政策創(chuàng)新，應(yīng)以大規(guī)模復(fù)制推廣和廣泛的企業(yè)普遍受惠為目標。因此，北京“兩區(qū)”建設(shè)的政策創(chuàng)新探索要重質(zhì)量，不應(yīng)看數(shù)量；要看發(fā)展的成效，而不是看政策創(chuàng)新的過程。

北京“兩區(qū)”建設(shè)的任務(wù)，不僅要為國家探索可復(fù)制可推廣政策經(jīng)驗，更要為促進北京本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平提高做出貢獻。北京“兩區(qū)”建設(shè)要讓企業(yè)受益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)貿(mào)易招商引資，爭取金融、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、計算機信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、運輸和供應(yīng)鏈管理等項目和產(chǎn)業(yè)落地。同時，要圍繞生活性服務(wù)業(yè)，如在健康養(yǎng)老、旅游購物、家庭服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域引進高質(zhì)量的項目，滿足人民高品質(zhì)服務(wù)消費需求。

（二）結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定搶抓機遇

世界正處于百年未有之大變局，科技進步日新月異，發(fā)展格局重大調(diào)整，大國競爭持續(xù)加劇，全球價值鏈更趨區(qū)域化，地緣政治環(huán)境更趨復(fù)雜化，全球治理體系加速重構(gòu)。在這一大變局下，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署與中歐投資協(xié)定（CAI）談判完成，既符合全球價值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢，也為處于重構(gòu)之中的國際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑，北京“兩區(qū)”建設(shè)要結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定搶抓機遇。

（三）打造一批服務(wù)貿(mào)易發(fā)展支撐平臺

北京“兩區(qū)”建設(shè)要與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺載體建設(shè)結(jié)合起來，比如和服貿(mào)會結(jié)合起來，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈條；依托服貿(mào)會，可考慮成立中國服務(wù)貿(mào)易研究院。再如國家數(shù)字服務(wù)出口基地，未來向數(shù)字貿(mào)易開放探索升級，國家文化服務(wù)出口基地可以探索保稅文化發(fā)展新模式等。

（四）瞄準世界先進水平，分領(lǐng)域分產(chǎn)業(yè)打造具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易中心城市

北京要在發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)上，大力促進國際性消費，打造全球最具吸引力的旅游目的地，促進國內(nèi)消費；大力吸收外資，尤其是服務(wù)貿(mào)易類外資項目，鼓勵其擴大經(jīng)營規(guī)模，服務(wù)全國乃至全球。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，營造發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的良好氛圍

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)作為價值的重要來源。要樹立服務(wù)有價，服務(wù)值錢的理念。政府、企業(yè)和個人要樹立為知識付費，為服務(wù)買單的理念。

第二，政府要帶頭以實際行動認可服務(wù)創(chuàng)造高價值的理念。例如，在政府采購招標評審中，要充分認可人力資源等知識性投入的價值，避免重實物投入，不承認知識投入。又如，政府在固定資產(chǎn)投資中可以以無形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)投資的來源。

第三，要保護知識產(chǎn)權(quán)。無形資產(chǎn)很多是以知識產(chǎn)權(quán)的形式存在的。知識產(chǎn)權(quán)如果得不到保護，或者被侵權(quán)后無法獲得相應(yīng)賠償，那發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的政策創(chuàng)新就無從談起。北京作為首都、作為服務(wù)業(yè)占比高的城市，這方面應(yīng)該走在全國的前面。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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