[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）05-0082-03

2020年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在北京設(shè)立國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)是國(guó)家重要戰(zhàn)略部署，也為首都發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略使命和要求

北京作為首都，各方面工作具有代表性和指向性。“兩區(qū)”建設(shè)必須服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，完成國(guó)家賦予的戰(zhàn)略使命與任務(wù)。

“兩區(qū)”建設(shè)是新階段改革開(kāi)放重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，必須以更大力度的改革開(kāi)放來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要標(biāo)志，我國(guó)服務(wù)業(yè)雖然占GDP比例已經(jīng)超過(guò)54%，但依舊是短板。作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易比例不到15%，遠(yuǎn)低于24%的全球平均水平，2019年我國(guó)貨物貿(mào)易順差近4211億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差卻高達(dá)2178億美元。北京是我國(guó)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比例超過(guò)83%，服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)比例超過(guò)20%，從2015年開(kāi)始進(jìn)行了3輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面形成了一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。這次國(guó)家把綜合試點(diǎn)升級(jí)為國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，并設(shè)立中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是為了更好發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮出來(lái)。

“兩區(qū)”建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體要求依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，打造有利于自主創(chuàng)新、大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級(jí)的制度環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)要求我國(guó)構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，以宏大順暢的國(guó)內(nèi)循環(huán)更好吸引全球資源要素，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位以及對(duì)全球核心資源的配置能力。“兩區(qū)”具備雙循環(huán)相互促進(jìn)的天然優(yōu)勢(shì)，也肩負(fù)建設(shè)雙循環(huán)重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)的重大使命。北京聚集大量國(guó)家創(chuàng)新資源，處于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，要在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用。“兩區(qū)”建設(shè)要以制度創(chuàng)新和政策供給融合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加速形成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

“兩區(qū)”建設(shè)肩負(fù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。中央在批復(fù)北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)之后，進(jìn)一步?jīng)Q定建立中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)重要考慮就是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確提出要著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。“兩區(qū)”建設(shè)要主動(dòng)融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把北京城市副中心和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊津冀地區(qū)發(fā)展；把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀地區(qū)布局；促進(jìn)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展高水平開(kāi)放平臺(tái)，形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

“兩區(qū)”建設(shè)帶來(lái)首都發(fā)展新機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展。“兩區(qū)”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于首都發(fā)展的新部署，為北京進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“兩區(qū)”建設(shè)深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，要求北京更加突出創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力；要求北京依托京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要求北京疏解非首都功能，實(shí)施減量發(fā)展。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱和疏解減量背景下，北京發(fā)展面臨一些突出問(wèn)題，必須更加突出開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。“兩區(qū)”設(shè)立是國(guó)家在綜合考慮北京發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、城市戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上作出的重要決策，為北京發(fā)展提供了極大政策支持，也是對(duì)北京深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的支持。

“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)賦予首都獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“兩區(qū)”建設(shè)方案充分考慮了“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！吨袊?guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出：“強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實(shí)施，并逐步在北京市推廣經(jīng)驗(yàn)。”《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》指出：“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報(bào)批后在進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放工作中進(jìn)行試點(diǎn)。支持北京市復(fù)制推廣各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”這種“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開(kāi)放模式，不但有利于圍繞園區(qū)定位探索定制式政策設(shè)計(jì)，提升園區(qū)服務(wù)功能，也有利于管控風(fēng)險(xiǎn)，探索更高水平開(kāi)放，還能夠把全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)在全市推廣、輻射津冀，形成多層次多梯次有序開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)賦予北京更大改革開(kāi)放自主權(quán)，通過(guò)在管理模式、推進(jìn)機(jī)制等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“兩區(qū)”建設(shè)為首都發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。“兩區(qū)”建設(shè)帶來(lái)的改革開(kāi)放新格局為首都發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。“兩區(qū)”建設(shè)賦予北京一些全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)，并支持一些國(guó)家級(jí)資源和平臺(tái)落戶，如首創(chuàng)性開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，全國(guó)唯一的跨境電商銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)城市，首創(chuàng)國(guó)際包修飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)免抵退稅試點(diǎn)，將中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)打造成國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主平臺(tái)，支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)等，這些措施能有效增強(qiáng)北京對(duì)高端資源的吸引力。通過(guò)改革開(kāi)放推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、自由化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，配以系列支持政策，打造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引國(guó)際高端要素聚集，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。北京發(fā)揮數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，為首都發(fā)展提供源源不斷新動(dòng)力。

以首善標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

“兩區(qū)”建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，北京要以首善標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)，努力打造改革開(kāi)放的北京樣板。市級(jí)層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持各地區(qū)、各部門(mén)“一盤(pán)棋”，同頻共振，協(xié)同推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。

打造“兩區(qū)”建設(shè)首善標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先打造制度型開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌的“兩區(qū)”建設(shè)制度框架，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則對(duì)接的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效、便利、透明的政府管理體制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。大膽先行先試，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成國(guó)際領(lǐng)先的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)模式，增強(qiáng)我國(guó)在全球數(shù)字領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的內(nèi)部改革機(jī)制，形成制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新迭代快速發(fā)展。把“兩區(qū)”建設(shè)與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。進(jìn)一步激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力，加快推動(dòng)北京服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。

充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)。大力提高“四個(gè)服務(wù)”水平，充分釋放“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的推動(dòng)首都發(fā)展的巨大能量。搞好為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，積極爭(zhēng)取他們對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的支持。搞好為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，吸引更多高端國(guó)際資源聚集。搞好為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為符合四個(gè)中心定位的高校、科研院所、企業(yè)等在京發(fā)展提供條件，為4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心在京發(fā)展提供一流營(yíng)商環(huán)境，為在京各類(lèi)人才做好生活保障。搞好為改善人民群眾生活服務(wù)，打造一流公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明水平，為“兩區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大社會(huì)支持。

加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。按照《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，在國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、大膽實(shí)踐，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。經(jīng)過(guò)3—5年改革探索，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，到2025年基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策制度體系。抓緊建立完善“兩區(qū)”建設(shè)容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。在市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)項(xiàng)工作組領(lǐng)導(dǎo)下抓好任務(wù)落地，以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、層層分解任務(wù)、嚴(yán)格督查考核的方式壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金支持力度，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京——聚力“兩區(qū)”建設(shè) 高起點(diǎn)向前推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-28.

（作者簡(jiǎn)介：鐘勇，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）