《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”“持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”。早在2013年，習(xí)近平總書記就指出，要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫。目前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化對創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”和“解決好種子和耕地問題”兩大任務(wù)中都強(qiáng)調(diào)要開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前，我國在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心發(fā)動機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、特種材料、種子等關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在短板，嚴(yán)重威脅我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。新形勢下，我們要堅定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，加快提升源頭供給能力和行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力，改變基礎(chǔ)前沿受制于種種“卡脖子”難題的被動局面，不斷推動科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新軌道和產(chǎn)業(yè)新方向形成重大原始創(chuàng)新突破。

促進(jìn)“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究”雙循環(huán)

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。2019年，在我國全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入占比分別為6.0%、11.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均投入水平（分別為15%、20%左右），企業(yè)分別僅占7.7%和27.4%；在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究R&D人員全時當(dāng)量中，企業(yè)分別僅占8.4%和34.0%。產(chǎn)學(xué)研合作薄弱深層次的原因是企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入少、創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)。急需強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、接續(xù)創(chuàng)新，消除有形無形的“圍墻”和“柵欄”，促進(jìn)資源高效配置與協(xié)同，實現(xiàn)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)戰(zhàn)略卡位，形成“以重大商業(yè)瓶頸攻關(guān)牽引重大科技原創(chuàng)成果、以更多科技原創(chuàng)成果支撐重大商業(yè)瓶頸問題解決”的良性循環(huán)。

重大原始創(chuàng)新突破需要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科資源整合，形成多元主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)合體。以集成電路核心工藝為例，需要信息、數(shù)學(xué)、物理、材料與工程等多學(xué)科交叉的深度融合研究，在光學(xué)、結(jié)構(gòu)、器件、工藝及檢測等領(lǐng)域解決一系列核心科學(xué)問題。然而，我國在相關(guān)重大科研任務(wù)的組織中仍存在頂層設(shè)計不完善、體制機(jī)制不順暢、組織模式不高效、科研布局不合理、科研人員各自為戰(zhàn)等問題。面向大規(guī)模商用的重大原始創(chuàng)新突破，既要鼓勵科研力量高效協(xié)同，更要重視與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)伙伴密切合作，同時加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)學(xué)研主體跨學(xué)科跨領(lǐng)域的大協(xié)作。

增進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”雙圍繞

關(guān)鍵核心技術(shù)是我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的最大“命門”，是要不來、買不來、討不來的。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。對于技術(shù)門檻高、短期內(nèi)難以實現(xiàn)國產(chǎn)替代的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域，要加強(qiáng)重要科研院所、重點高校等戰(zhàn)略科技力量，集成企業(yè)科技力量，進(jìn)行持久攻堅。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施國家重大科技任務(wù)。重視發(fā)揮國內(nèi)下游“超級用戶”企業(yè)的集成整合作用，以產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的“訂單”甚至“注資”來真正激活行業(yè)上下游的創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新鏈整體效能。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新長周期部署，支撐我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛長板。我國在以高端芯片、高端醫(yī)療設(shè)備、航空動力裝置、數(shù)控制造、高端專業(yè)制造裝備、特種材料、電子化學(xué)品和基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)等為代表的諸多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍然存在“短板、弱項、漏洞”，缺少具有國際競爭制約力的“殺手锏”技術(shù)。例如，基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件市場長期被歐美軟件巨頭壟斷，市場占有率與我國市場地位極不相稱。在此背景下，要與國際領(lǐng)先供應(yīng)商建立利益深度融合的長期合作，多路徑保障技術(shù)突破持續(xù)推進(jìn)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)掃除創(chuàng)新障礙。在優(yōu)勢領(lǐng)域，以鍛造顛覆性、非對稱的“殺手锏”技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要突破口，前瞻布局人工智能、光電子集成與量子信息、腦科學(xué)與腦機(jī)接口等重要新興領(lǐng)域，夯實拉緊我國與全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系。

強(qiáng)化“目標(biāo)導(dǎo)向—自由探索”雙驅(qū)動

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中指出：基礎(chǔ)研究一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。要推動自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“雙驅(qū)動”有機(jī)結(jié)合，面向世界科技前沿，聚焦探索未知的科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰；面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻部署。

當(dāng)前，諸多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸與“卡脖子”問題嚴(yán)重制約了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控?；A(chǔ)前沿科學(xué)研究，急需圍繞關(guān)鍵科學(xué)問題，集中國家優(yōu)勢研究力量協(xié)同攻關(guān)。應(yīng)用基礎(chǔ)研究，急需圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和人民生命健康的重大需求，強(qiáng)化需求牽引。結(jié)合不同類型、不同階段的創(chuàng)新特征，建立科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值等相結(jié)合的多元科技評價激勵機(jī)制，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值為核心的評價導(dǎo)向。對于敢啃硬骨頭、基礎(chǔ)性、前沿性的重大原始創(chuàng)新突破進(jìn)行長期穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，讓科研人員靜心思考、潛心研究。

好奇心是創(chuàng)造性思維的源泉，是原始創(chuàng)新突破的內(nèi)在動力。在資源導(dǎo)向和考核壓力下，科研人員容易追逐熱點進(jìn)行“短平快”的研究工作，不利于產(chǎn)生重大原始創(chuàng)新成果?；A(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有高投入、長期性和知識緘默性等特點，從發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象到產(chǎn)品化商業(yè)化往往需要經(jīng)歷漫長的時間，具有極高的不確定性，需要持續(xù)支持、長期積累。急需建立多元化投入機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑嚴(yán)格的科研道德規(guī)范與自律機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵嘗試、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，引導(dǎo)科研人員穩(wěn)定預(yù)期、潛心研究、甘于坐冷板凳。

厚實“戰(zhàn)略人才—后備人才”雙保障

我國擁有世界上最大規(guī)模的科技隊伍，有條件培養(yǎng)造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才。需要進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才對革命性、突破性科學(xué)技術(shù)的洞察力以及對關(guān)鍵領(lǐng)域世界格局、未來趨勢、變革動力的把握力，培養(yǎng)、引進(jìn)一批具有全球視野與戰(zhàn)略前瞻能力的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等研究基地的“蓄水池”作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。在基礎(chǔ)前沿與關(guān)鍵領(lǐng)域，培育更多具有寬廣學(xué)科視野的領(lǐng)軍人才和尖端人才。

中青年人才和科研后備力量是我國科技自立自強(qiáng)的重要根基。我國青年創(chuàng)新拔尖人才與復(fù)合型人才相對缺乏，急需依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科和探索性、原創(chuàng)性研究，引導(dǎo)高校與院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)青年科技英才，使之成為科技創(chuàng)新主力軍。創(chuàng)造具有國際競爭力和吸引力的創(chuàng)新環(huán)境與科研條件，完善國際化中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)機(jī)制，打造跨學(xué)科大縱深的頂尖研究人才高地。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國內(nèi)從事博士后研究。加強(qiáng)后備科技人才及實驗技術(shù)支撐人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)和梯隊結(jié)構(gòu)。