當前，我國脫貧攻堅已經(jīng)取得了全面勝利，消除了絕對貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。在長期的扶貧開發(fā)歷史進程中特別是在脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段，我們采取了大量的原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，積累了豐富的理論上、實踐上的寶貴經(jīng)驗，形成了諸多可復制、可借鑒的工作方法。接下來，進一步鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，走好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程要繼續(xù)用好用活這些科學方法論。

堅持精準方略

堅持精準方略是指在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大實踐中，對于貧困問題進行精準識別、精準幫扶、精準退出，以解決扶貧開發(fā)中存在的“一刀切”“大水漫灌”“粗枝大葉”等形式主義、官僚主義甚至弄虛作假等問題的科學方法論。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成敗關(guān)鍵在于是否做到精準扶貧。黨和國家陸續(xù)出臺多項政策文件，貫徹落實關(guān)于精準扶貧方略的重要指示。2013年12月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出建立精準扶貧工作機制，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。2014年4月，國務院扶貧辦專門制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為精準扶貧工作奠定基礎。2015年11月，《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將“堅持精準扶貧，提高扶貧成效”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體要求的基本原則之一；并進一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。2016年10月，《國務院扶貧辦關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》強調(diào)要根據(jù)資源條件和市場需求，量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防止產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風。2018年6月，《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》要求清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，強化到村到戶到人精準幫扶舉措。2019年6月，《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》指出貧困人口退出的標準是收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且達到“兩不愁三保障”，要求各地區(qū)各部門要堅持這個標準不動搖，既不拔高，也不降低。

堅持從嚴要求

堅持從嚴要求是指在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大實踐中，貫徹落實關(guān)于必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)的指示要求，加強作風建設，加強督查巡查和考核評估，以解決扶貧開發(fā)中存在的急躁和厭戰(zhàn)情緒、不嚴不實以及消極腐敗現(xiàn)象等問題的科學方法論。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風，而是要做到求真務實、真抓實干。因此要堅持從嚴要求，弘揚務實、實干的工作作風。在脫貧攻堅具體工作中，我們改變以往扶貧開發(fā)每次都留有尾巴的“慣例”，做到不留鍋底、不漏一人。黨的十九大明確作出了“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的戰(zhàn)略部署。由此，全國上下，特別是中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一改過去“按部就班式”的扶貧工作方法，把脫貧攻堅作為中心任務、一號工程、頭等大事。各地黨員干部特別是深入農(nóng)村扶貧一線的駐村干部和第一書記們拿出了踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，充分發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，鍥而不舍、馳而不息地投入到脫貧攻堅當中，盡職盡責、忘我奉獻，不獲全勝、決不收兵。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是全體黨員干部的共同責任。為此，從嚴考核監(jiān)督問責必然是堅持從嚴要求的應有之義，規(guī)矩要“立”起來，導向要“嚴”起來。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，要求針對減貧成效，精準識別精準度，精準幫扶滿意度，扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等工作進行考核。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，對脫貧攻堅責任落實情況、專項規(guī)劃和重大政策措施落實情況、減貧任務完成情況等進行督促。同時，重點對干部在落實脫貧攻堅目標任務方面存在失職瀆職，不作為、假作為、慢作為，貪占挪用扶貧資金，違規(guī)安排扶貧項目，貧困識別、退出嚴重失實，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，以及違反貧困縣黨政正職領(lǐng)導穩(wěn)定紀律要求和貧困縣約束機制等進行巡查。2016年10月，為了全面落實脫貧攻堅責任制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，明確了中央、省、市縣各自的責任擔當，以及合力攻堅的責任要求，構(gòu)建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。2017年3月，財政部、扶貧辦等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，規(guī)范預算安排與資金分配、資金支出范圍與下達、資金管理與監(jiān)督，促進提升資金使用效益。2018年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委制定的《扶貧項目資金績效管理辦法》，要求全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監(jiān)管責任。

堅持系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念是指在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大實踐中，貫徹落實關(guān)于形成扶貧開發(fā)工作強大合力要求，做好頂層設計，構(gòu)建大扶貧工作格局，以解決扶貧開發(fā)中存在的思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等問題的科學方法論。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既要著眼于細節(jié)上的精準務實，更要注重做好頂層設計。因此要堅持系統(tǒng)觀念，立足扶貧開發(fā)全局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在脫貧攻堅具體工作中，我們根據(jù)“四梁八柱”的頂層設計要求，建成了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。歸納起來講，中央統(tǒng)籌是指黨中央國務院統(tǒng)籌制定大政方針，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責扶貧成效考核、組織第三方評估、構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺并進行統(tǒng)計監(jiān)測等，中央紀委負責監(jiān)督執(zhí)紀，最高人民檢察院查處職務犯罪，審計署開展資金項目的跟蹤審計。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責是指省級黨委和政府負責落實中央決策、制定實施本級脫貧攻堅規(guī)劃、管理扶貧資金投入、協(xié)調(diào)各類扶貧資源、動員社會力量扶貧、加強對貧困縣的考核等。市（地）縣落實是指市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，并進行督促指導和監(jiān)督檢查等；縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，指導鄉(xiāng)村開展貧困人口建檔立卡、精準識別、精準脫貧等，強化貧困村基層黨組織建設，建立、管理扶貧項目庫，監(jiān)管扶貧資金等。這充分發(fā)揮了各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，明確了脫貧攻堅一把手負責制，由此形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好局面。

在系統(tǒng)觀念指導下，我們還構(gòu)建了“三位一體”大扶貧格局。“三位”是指專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧。其中，專項扶貧是指中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金而開展的扶貧工作。具體包括產(chǎn)業(yè)化扶貧、教育扶貧、勞動力培訓、以工代賑、易地扶貧搬遷、金融扶貧以及其他符合貧困地區(qū)特點的扶貧開發(fā)工作。行業(yè)扶貧是指政府各相關(guān)部門結(jié)合自身優(yōu)勢和貧困地區(qū)的實際情況而開展的扶貧工作。包括推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善交通條件、加強水利建設、解決無電人口用電問題、開展農(nóng)村危房改造、開展科技扶貧、發(fā)展社會保障、加強生態(tài)建設以及針對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)等。社會扶貧是指組織和動員社會各界力量積極參與扶貧開發(fā)。具體包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校開展的定點扶貧，東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊扶貧以及各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾個體等社會力量扶貧等。“一體”是要將專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等三方力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成“三位一體”的大扶貧格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會和市場的作用，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的扶貧工作體系，實現(xiàn)合力攻堅。

總之，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是具有世界性、歷史性、開創(chuàng)性的偉大成就，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、正確性、先進性，極大激發(fā)了中華民族的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學方法論更是充分彰顯了我們黨和中國人民的大智慧、大氣魄、大手筆，更是讓我們有自信、有決心、有力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國。

作者：孫大偉（中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長）