《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”的歷史交匯點上、全面開啟第二個百年奮斗目標新征程之際作出的重大戰(zhàn)略部署，具有深刻的方法論意義和豐富的實踐內涵。認識是行動的先導，方法是實踐的利器。因此，我們必須全面理解、科學把握、系統(tǒng)推進，正確處理好新時代發(fā)展和安全的關系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

把握方法論，要義在于樹立“三種思維”

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，前提是領悟其內在的方法論含義，堅持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運動而非靜止的觀點，妥善處理好各種重大關系，為制定和落實政策提供科學的行動指南。

樹立辯證思維。辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。發(fā)展和安全相輔相成、互為條件，任何時候都不能偏廢。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發(fā)展。與此同時，只有國家安全得到保證，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內外部環(huán)境，人民才能集中精力推動國家各項建設事業(yè)向前發(fā)展。但要認識到，維護安全是有成本和代價的。因此，我們要用辯證思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、經濟利益和社會利益之間的關系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點，力爭實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

樹立系統(tǒng)思維。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內容。統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作是一項系統(tǒng)工程。當前，我國發(fā)展和安全的內涵比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時期都要深遠，內外部挑戰(zhàn)比歷史上任何時期都要艱巨。只有運用系統(tǒng)方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究發(fā)展和安全，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化統(tǒng)籌方式，才能協(xié)調確定好各項戰(zhàn)略和政策的定位和功能。因此，我們要把堅持總體國家安全觀擺在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的核心位置，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，把國家安全貫穿到黨和國家工作全過程全領域，著力構建大安全格局。

樹立動態(tài)思維。發(fā)展和安全是不斷運動的，而不是靜止的。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，導致影響和制約我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的因素持續(xù)增加、主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變換。只有從事物矛盾運動原理出發(fā)，不斷強化問題導向，才能積極有效化解統(tǒng)籌發(fā)展和安全中出現的問題。因此，我們要用動態(tài)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強發(fā)展和安全形勢分析和動態(tài)評估，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，及時調整政策力度和重點，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，努力實現發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

踐行實踐論，關鍵在于抓好“四大安全”

在實踐中統(tǒng)籌發(fā)展和安全要緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，強化科技戰(zhàn)略支撐，大力發(fā)展實體經濟，堅持擴大內需戰(zhàn)略，提高對外開放水平，加快構建新發(fā)展格局，確保經濟社會發(fā)展的長期穩(wěn)定安全。在“十四五”期間，應特別著力抓好“四大安全”。

著力抓好糧食安全。當前，全球氣候變暖趨勢、自然災害頻發(fā)影響全球糧食生產，新冠肺炎疫情沖擊全球糧食供應鏈，部分主要經濟體流動性泛濫增加全球糧食價格上漲壓力；國內“人口多耕地少”的剛性約束沒有根本改變，農業(yè)人口老齡化問題顯露，種糧收益偏低影響農民積極性，維護國內糧食安全的緊迫性和重要性前所未有。因此，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源技術攻關，加大農田水利設施投入，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，提高國內糧食生產潛力；加大財政補貼力度，提高農民種糧積極性，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產量；健全農產品進口管理機制，培育國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，推動進口來源多元化，增強應對外部風險的韌性。

著力抓好能源安全。當今全球能源治理體系深度調整，能源領域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化，國際能源供給不穩(wěn)定性因素明顯增加。作為世界上最大的能源消費國，我國能源需求對外依存度較高，維護能源安全任務繁重而艱巨。因此，要以增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力為目標，保持原油和天然氣穩(wěn)產增產，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，逐步提高國內供給產量的比例；擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系，增強應對周期性波動的能力；多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全，有效管控外部風險。

著力抓好金融安全。金融是經濟的血脈，是現代市場經濟健康高效運轉的保障。當前和今后一段時期，國際金融風險在加速積累，國內金融領域風險的形態(tài)、路徑和安全邊界發(fā)生重大變化。這表明，防范化解金融風險、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，已成為統(tǒng)籌開放與安全的重要任務。因此，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，處理好恢復經濟與防風險的關系；完善宏觀審慎管理體系，防止宏觀杠桿率反彈；完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務；推進人民幣國際化進程，完善跨境資本流動管理框架，提高開放條件下風險防控和應對能力。

著力抓好產業(yè)鏈供應鏈安全。產業(yè)鏈供應鏈是大國經濟循環(huán)暢通的關鍵，是確保經濟安全、國家安全的根基。我國已成為全球唯一擁有聯合國產業(yè)分類目錄中的全部工業(yè)門類的國家，但產業(yè)基礎能力不強和產業(yè)鏈水平不高矛盾凸顯，部分環(huán)節(jié)仍面臨受制于人的挑戰(zhàn)，相當多的關鍵設備和元器件仍依賴進口。因此，要加快制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進產業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等瓶頸短板，切實提升產業(yè)鏈抗外部因素干擾的能力；堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應鏈。

（作者單位：國家信息中心經濟預測部）