氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)，全球環(huán)境治理面臨前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)必須共同行動(dòng)，采取更加積極有效的措施應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題。4月15日-16日中美兩國(guó)氣候特使在上海會(huì)談舉行后發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題上將開(kāi)展交流與合作，為解決氣候危機(jī)問(wèn)題進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)。4月22日習(xí)近平總書(shū)記以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話，鮮明地提出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的“中國(guó)方案”：“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。此次峰會(huì)，一方面彰顯了我國(guó)拓展全球發(fā)展空間和運(yùn)籌外交戰(zhàn)略布局的又一次重大行動(dòng)；另一方面，表明我國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的決心，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)“中國(guó)力量”

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，不僅超額完成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》框架下的履約義務(wù)，提升了《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，而且為全球氣候治理體系朝著更加包容、普惠和高效的方向發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，承諾在2030年前，中國(guó)二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐漸下降；而到2060年前，針對(duì)排放的二氧化碳，要通過(guò)植樹(shù)、節(jié)能減排等方式全部抵消掉，即實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，“碳達(dá)峰、碳中和”是我國(guó)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證并且需要付出艱苦努力所要實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在本次會(huì)議中再次提出關(guān)于“碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景”的論述，既體現(xiàn)了促進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展”、推動(dòng)“全球環(huán)境治理”、堅(jiān)持“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向”和“推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’”等的重要意義，又體現(xiàn)了“推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等和諧發(fā)展的重要思想，也為人類應(yīng)對(duì)氣候變化、追求美好未來(lái)指明正確方向、注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

從“碳達(dá)峰”到“碳中和”，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡期少則45年，長(zhǎng)則70年。而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，承諾實(shí)現(xiàn)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”要力爭(zhēng)在30年左右的時(shí)間完成，這意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，而用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”，無(wú)疑需要付出更多艱苦的努力，這不僅體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任，也為共同構(gòu)建人與自然生命共同體提供了中國(guó)方案選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷以實(shí)際行動(dòng)向世界表明，在應(yīng)對(duì)氣候變化上我國(guó)始終言行一致，是全球環(huán)境治理的積極參與者與貢獻(xiàn)者。從“碳達(dá)峰”到“碳中和”，這是我國(guó)向世界釋放出我們堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路的信心和定力，為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共同保護(hù)好人類賴以生存的地球家園貢獻(xiàn)了“中國(guó)力量”。

“碳達(dá)峰”與“碳中和”行動(dòng)面臨三大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我們應(yīng)該看到在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”發(fā)展，踐行碳減排承諾的過(guò)程中，還存在一些主要問(wèn)題，值得我們注意。

一是能源利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期停留在以煤炭為主的水平上，能源利用轉(zhuǎn)型大大滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。同時(shí)我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等還處于快速發(fā)展階段，能源需求剛性增長(zhǎng)，碳排放增長(zhǎng)較快，使得“碳達(dá)峰”“碳中和”、能源“雙控”等工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

二是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼困難可能會(huì)逐步增多。一方面，全國(guó)一些地方可再生能源裝機(jī)的增長(zhǎng)趨勢(shì)難以延續(xù)，可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量受氣候及資源因素的影響和制約，很多地方豐枯水期的年發(fā)電量相差較大，對(duì)減排指標(biāo)的考核把控較弱；另一方面，新能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，支付輔助服務(wù)費(fèi)用、配置化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施等政策對(duì)新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性提出新的挑戰(zhàn)。

三是科技創(chuàng)新支撐能源“雙控”供給不足。隨著國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”、能源“雙控”等國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，對(duì)相關(guān)支撐技術(shù)的要求也進(jìn)一步提高，但目前我國(guó)節(jié)能、低碳、脫碳等技術(shù)的儲(chǔ)備不足，特別在新能源技術(shù)、碳捕獲、碳封存及其利用技術(shù)（CCUS）等基礎(chǔ)研究方面仍然不足。

以“碳達(dá)峰”“碳中和”支撐實(shí)現(xiàn)中國(guó)方案

我國(guó)的“碳達(dá)峰與碳中和”承諾為全球高質(zhì)量綠色發(fā)展注入了新活力，為實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”的中國(guó)方案提供了強(qiáng)大的支撐和新的發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，應(yīng)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)“碳達(dá)峰與碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于“碳達(dá)峰與碳中和”工作的重要指示精神，以及出席此次領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)中講話的重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)“碳達(dá)峰與碳中和”工作的重要性和迫切性。

系統(tǒng)謀劃布局，明確“碳達(dá)峰與碳中和”路線圖。堅(jiān)持在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)配置等原則的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，充分考慮將碳排放總量控制目標(biāo)和現(xiàn)有污染減排考核體系相結(jié)合，增強(qiáng)“十四五”時(shí)期的行動(dòng)力。盡快制定“碳中和”目標(biāo)下的能源利用調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新和增加碳匯水平等規(guī)劃和實(shí)施的方案。從整體出發(fā)，牽住降碳這個(gè)源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。統(tǒng)籌考慮短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)“碳達(dá)峰與碳中和”實(shí)現(xiàn)新路徑。在完善相關(guān)制度的前提下，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，積極布局與“碳中和”相關(guān)的零碳、脫碳等技術(shù)的發(fā)展，力求在提高能源利用效率、脫碳、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耗能等方面的技術(shù)走在世界前列。在政府層面，以深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能效用，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效的提升，增強(qiáng)未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)層面，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)圍繞低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程管理、供應(yīng)鏈管理等方面開(kāi)展工作，從節(jié)能減排、能源替代、原料替代等方面進(jìn)行改進(jìn)，逐步建立企業(yè)全生命周期的“碳中和”管理體系，支撐企業(yè)長(zhǎng)期的“碳減排”“碳達(dá)峰”“碳中和”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

加強(qiáng)氣候監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)取得新成效。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專門(mén)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易立法，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。

（鄭瓊潔、宋勝幫，作者分別為南京市社會(huì)科學(xué)院副研究員、江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專家；中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、九江學(xué)院江西長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院博士后）