氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)，全球環(huán)境治理面臨前所未有的困難，國際社會必須共同行動，采取更加積極有效的措施應對全球性環(huán)境問題。4月15日-16日中美兩國氣候特使在上海會談舉行后發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方在應對全球氣候問題上將開展交流與合作，為解決氣候危機問題進一步做出貢獻。4月22日習近平總書記以視頻方式出席領導人氣候峰會，并發(fā)表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話，鮮明地提出應對全球氣候變化的“中國方案”：“共同構建人與自然生命共同體”。此次峰會，一方面彰顯了我國拓展全球發(fā)展空間和運籌外交戰(zhàn)略布局的又一次重大行動；另一方面，表明我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的決心，展現(xiàn)了負責任大國的形象。

為全球環(huán)境治理貢獻“中國力量”

近年來，我國通過不斷加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設，不僅超額完成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》框架下的履約義務，提升了《巴黎協(xié)定》框架下的國家自主貢獻力度，而且為全球氣候治理體系朝著更加包容、普惠和高效的方向發(fā)展作出積極貢獻。

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強調(diào)應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，承諾在2030年前，中國二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐漸下降；而到2060年前，針對排放的二氧化碳，要通過植樹、節(jié)能減排等方式全部抵消掉，即實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的發(fā)展目標?？梢哉f，“碳達峰、碳中和”是我國經(jīng)過反復研究論證并且需要付出艱苦努力所要實現(xiàn)的重要任務。習近平總書記在本次會議中再次提出關于“碳達峰目標、碳中和愿景”的論述，既體現(xiàn)了促進“可持續(xù)發(fā)展”、推動“全球環(huán)境治理”、堅持“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向”和“推動疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇’”等的重要意義，又體現(xiàn)了“推動構建人與自然生命共同體”和“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等和諧發(fā)展的重要思想，也為人類應對氣候變化、追求美好未來指明正確方向、注入強大的發(fā)展動力。

從“碳達峰”到“碳中和”，發(fā)達國家過渡期少則45年，長則70年。而我國作為一個發(fā)展中國家，承諾實現(xiàn)從“碳達峰”到“碳中和”要力爭在30年左右的時間完成，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高的碳排放強度降幅，而用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從“碳達峰”到“碳中和”，無疑需要付出更多艱苦的努力，這不僅體現(xiàn)了大國責任，也為共同構建人與自然生命共同體提供了中國方案選擇。長期以來，我國不斷以實際行動向世界表明，在應對氣候變化上我國始終言行一致，是全球環(huán)境治理的積極參與者與貢獻者。從“碳達峰”到“碳中和”，這是我國向世界釋放出我們堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路的信心和定力，為各國攜手應對挑戰(zhàn)、共同保護好人類賴以生存的地球家園貢獻了“中國力量”。

“碳達峰”與“碳中和”行動面臨三大挑戰(zhàn)

當前，我們應該看到在應對全球氣候變化，推動實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”發(fā)展，踐行碳減排承諾的過程中，還存在一些主要問題，值得我們注意。

一是能源利用結構和產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國能源結構長期停留在以煤炭為主的水平上，能源利用轉(zhuǎn)型大大滯后于產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展的基礎相對薄弱。同時我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等還處于快速發(fā)展階段，能源需求剛性增長，碳排放增長較快，使得“碳達峰”“碳中和”、能源“雙控”等工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

二是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼困難可能會逐步增多。一方面，全國一些地方可再生能源裝機的增長趨勢難以延續(xù)，可再生能源項目發(fā)電量受氣候及資源因素的影響和制約，很多地方豐枯水期的年發(fā)電量相差較大，對減排指標的考核把控較弱；另一方面，新能源進入平價時代后，支付輔助服務費用、配置化學儲能設施等政策對新能源項目的經(jīng)濟性提出新的挑戰(zhàn)。

三是科技創(chuàng)新支撐能源“雙控”供給不足。隨著國家“碳達峰”“碳中和”、能源“雙控”等國家戰(zhàn)略的出臺，對相關支撐技術的要求也進一步提高，但目前我國節(jié)能、低碳、脫碳等技術的儲備不足，特別在新能源技術、碳捕獲、碳封存及其利用技術（CCUS）等基礎研究方面仍然不足。

以“碳達峰”“碳中和”支撐實現(xiàn)中國方案

我國的“碳達峰與碳中和”承諾為全球高質(zhì)量綠色發(fā)展注入了新活力，為實現(xiàn)“領導人氣候峰會”的中國方案提供了強大的支撐和新的發(fā)展機遇。“十四五”時期，應提高政治站位，深刻認識“碳達峰與碳中和”目標實現(xiàn)的重要意義。深入學習貫徹習總書記關于“碳達峰與碳中和”工作的重要指示精神，以及出席此次領導人氣候峰會中講話的重要內(nèi)容，深刻認識“碳達峰與碳中和”工作的重要性和迫切性。

系統(tǒng)謀劃布局，明確“碳達峰與碳中和”路線圖。堅持在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學配置等原則的基礎上，切實貫徹我國“十四五”規(guī)劃綱要提出的“以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，充分考慮將碳排放總量控制目標和現(xiàn)有污染減排考核體系相結合，增強“十四五”時期的行動力。盡快制定“碳中和”目標下的能源利用調(diào)整、低碳技術創(chuàng)新和增加碳匯水平等規(guī)劃和實施的方案。從整體出發(fā)，牽住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務和重大工程。統(tǒng)籌考慮短期經(jīng)濟復蘇、中期結構調(diào)整、長期低碳轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴控煤電項目，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。

加快科技創(chuàng)新，推動“碳達峰與碳中和”實現(xiàn)新路徑。在完善相關制度的前提下，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，積極布局與“碳中和”相關的零碳、脫碳等技術的發(fā)展，力求在提高能源利用效率、脫碳、降低產(chǎn)業(yè)結構耗能等方面的技術走在世界前列。在政府層面，以深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構的節(jié)能效用，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效的提升，增強未來綠色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。在企業(yè)層面，通過鼓勵企業(yè)圍繞低碳技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程管理、供應鏈管理等方面開展工作，從節(jié)能減排、能源替代、原料替代等方面進行改進，逐步建立企業(yè)全生命周期的“碳中和”管理體系，支撐企業(yè)長期的“碳減排”“碳達峰”“碳中和”發(fā)展目標，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

加強氣候監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境治理能力建設。促進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護取得新成效。加強應對氣候變化專門法律法規(guī)和政策標準體系建設，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，更好發(fā)揮市場機制作用，加快推進全國碳市場建設，推動碳排放權交易立法，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。

（鄭瓊潔、宋勝幫，作者分別為南京市社會科學院副研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家；中國科學院南京地理與湖泊研究所、九江學院江西長江經(jīng)濟帶研究院博士后）