宋豫秦 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授

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2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的愿景，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)這一愿景的戰(zhàn)略定力，黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生”列為中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色之一，為新時(shí)代新征程美麗中國(guó)建設(shè)繪制了新藍(lán)圖，設(shè)計(jì)了新路徑。

2024年1月初發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）主要部署了以下重點(diǎn)任務(wù)：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn)、打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板、開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)、健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系等?！兑庖?jiàn)》闡釋了什么是美麗中國(guó)，建設(shè)什么樣的美麗中國(guó)，怎樣建設(shè)美麗中國(guó)等理論和實(shí)踐問(wèn)題。

美麗中國(guó)建設(shè)方興未艾。目前，浙江、江蘇、山東、四川、福建、江西、山西等省份已編制出臺(tái)了本地區(qū)美麗省份建設(shè)規(guī)劃，廣東、上海、河北、安徽、湖南、湖北、重慶等地也在積極推進(jìn)省級(jí)美麗建設(shè)規(guī)劃或意見(jiàn)編制出臺(tái)，杭州、溫州、深圳、煙臺(tái)等一批城市已經(jīng)發(fā)布市級(jí)美麗建設(shè)規(guī)劃。此外，我國(guó)將加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，開(kāi)展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等不同層級(jí)和形式多樣的美麗實(shí)踐，因地制宜、梯次和可持續(xù)性推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋，著力打造美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，營(yíng)造共建共享美麗中國(guó)的生動(dòng)畫(huà)面。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）共15部分，60項(xiàng)重要改革內(nèi)容，300多項(xiàng)重要舉措?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，其中第五方面就是“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”?！稕Q定》第12部分“深化生態(tài)文明體制改革”，具體包括完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三個(gè)方面。所以，《決定》必將對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮重要的助力作用。

制度建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。從黨的十八大提出“五位一體”總體布局以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就。那么，為什么黨的二十屆三中全會(huì)仍強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)文明體制改革？首先，制度關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。其次，制度建設(shè)牽動(dòng)面寬，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷調(diào)整、鞏固、完善。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明制度建設(shè)。2015年9月，中共中央政治局審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出八項(xiàng)重點(diǎn)制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》指出，自2018年開(kāi)始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度；審計(jì)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域；要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。顯然，離任審計(jì)制度在倒逼生態(tài)文明制度體系的完善。

為給生態(tài)文明制度建設(shè)提供可參照的樣板，黨中央在東、中、西部分別設(shè)立了福建、江西、貴州三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，重點(diǎn)探索可復(fù)制、可推廣的制度和模式，以積累經(jīng)驗(yàn)，增添綠色發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的體制改革。

一、開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。河北塞罕壩林場(chǎng)、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，為美麗中國(guó)建設(shè)樹(shù)立表率。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。我國(guó)大氣污染防治成就顯著，從2013年到2022年，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)十連降。中國(guó)是全球空氣質(zhì)量改善速度最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。全國(guó)森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，人工林保存面積13.14億畝，居全球第一位。

同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。我們把這種壓力概括為“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，也就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，污染物排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。另外，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在顯著差距。到2035年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而中等發(fā)達(dá)國(guó)家的PM2.5濃度基本在20—25微克/立方米，目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的PM2.5濃度已接近或達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的第四階段目標(biāo)值10微克/立方米。這些國(guó)家的二氧化碳排放或已經(jīng)達(dá)峰，或已進(jìn)入下降區(qū)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康。