2013年“一帶一路”倡議的提出，從全新角度構(gòu)建了多邊合作機(jī)制，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了中國智慧和中國方案。金融合作是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資合作的重要支柱。倡議發(fā)起至今，我國與沿線國家開展了多種形式的金融合作，對(duì)拓展中資金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)、推進(jìn)人民幣國際化和金融務(wù)實(shí)合作起到重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年初，已有11家中資銀行在29個(gè)“一帶一路”沿線國家設(shè)立了近80家一級(jí)機(jī)構(gòu)，中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走出去的步伐日益擴(kuò)大，中資金融機(jī)構(gòu)布局全面展開并不斷完善。同時(shí)，我國與21個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議，與8個(gè)沿線國家建立了人民幣清算機(jī)制，并與35個(gè)沿線國家金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了合作文件，金融服務(wù)沿線國家企業(yè)能力持續(xù)提升。人民幣國際支付、投資、交易、儲(chǔ)備功能穩(wěn)步提高，2019年中國與沿線國家人民幣跨境收付金額超過2.73萬億元，同比增長32%，人民幣海外基金業(yè)務(wù)規(guī)模超過3000億元。

2020年5月，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)中國進(jìn)一步同世界經(jīng)濟(jì)建立緊密聯(lián)系。2020年11月，我國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，該協(xié)定不僅是全球最大的自貿(mào)協(xié)定，也是一個(gè)更全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的協(xié)定。協(xié)定的簽署彰顯了中國進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的決心，將為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，也將為推動(dòng)我國與利益相關(guān)方進(jìn)一步深化金融合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。

當(dāng)前，隨著疫情防控和超常規(guī)刺激政策逐漸生效，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡、不充分，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨較大不確定性，也將對(duì)“一帶一路”金融合作造成新的沖擊，相關(guān)金融合作風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

一是金融合作安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。當(dāng)前，國際力量對(duì)比正發(fā)生深刻調(diào)整，大國博弈風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)并具有外溢性，國際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)向金融合作領(lǐng)域傳導(dǎo)的可能性加大。全球各主要經(jīng)濟(jì)體基于自我保護(hù)的需要，不斷出臺(tái)限制性經(jīng)濟(jì)金融法規(guī)，這增加了中資金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)拓展的成本和合規(guī)壓力。

二是金融合作市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。受疫情和西方國家經(jīng)濟(jì)刺激措施影響，全球資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇，歐美主要國家開啟“負(fù)利率+量化寬松”政策操作，全球流動(dòng)性過剩導(dǎo)致“一帶一路”相關(guān)國家貨幣貶值，引發(fā)外資流入減緩、資金供應(yīng)不足等風(fēng)險(xiǎn)。

三是金融合作債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明朗，新興市場(chǎng)國家由于外債激增導(dǎo)致違約概率增加，我國境外債權(quán)潛在風(fēng)險(xiǎn)有所提升。特別是國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，發(fā)展中國家金融脆弱性暴露，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，償債能力可能受到削弱，國別債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)有所上升。

四是金融合作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。由于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平存在差別，相關(guān)金融合作標(biāo)準(zhǔn)存在碎片化現(xiàn)象，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)則對(duì)接方面存在短板，將影響金融合作的廣度和質(zhì)量。

五是金融合作投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系亟待完善。面對(duì)沿線國家復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)類型，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念、評(píng)估架構(gòu)、評(píng)估工具存在一定滯后性，投融資資金結(jié)構(gòu)和長期債務(wù)管理水平亦有待優(yōu)化。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)前瞻性預(yù)判，并構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的債務(wù)管理框架，進(jìn)一步提高投融資決策的科學(xué)性。

六是金融合作相關(guān)領(lǐng)域人才缺乏。隨著我國與沿線國家資金融通和貨幣結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境交易支付清算規(guī)則日益復(fù)雜，金融合作領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2020年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議明確指出，要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。當(dāng)前“一帶一路”金融合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，通過平衡金融創(chuàng)新與監(jiān)管、拓展金融服務(wù)合作邊界、聚焦本源性金融業(yè)務(wù)主線和為沿線國家提供強(qiáng)力金融支持與服務(wù)，已成為助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃明確提出推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，加快“一帶一路”金融合作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)支撐，增進(jìn)區(qū)域貨幣金融合作，創(chuàng)新跨境投融資模式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)對(duì)接等措施，既是補(bǔ)齊“一帶一路”國際合作金融短板的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心要素。積極探索并推動(dòng)金融在“一帶一路”建設(shè)中的資源配置作用，可以考慮從以下五方面著手，推進(jìn)“一帶一路”金融合作高質(zhì)量發(fā)展。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展并成為大國博弈新賽場(chǎng)，疫情全球蔓延進(jìn)一步凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“非接觸交易”的重要性。結(jié)合“一帶一路”發(fā)展實(shí)踐，我國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升金融信息的獲得性與有效性，特別是在跨境支付方面，數(shù)字人民幣應(yīng)有序穩(wěn)步向沿線國家推廣，彌合數(shù)字鴻溝，提高數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的可及性和普惠性，并注重?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)。

構(gòu)建“一帶一路”金融合作標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。推動(dòng)建立以多邊機(jī)制為基礎(chǔ)的國際金融新規(guī)則，有效吸收借鑒國際通行規(guī)則，細(xì)化形成“一帶一路”金融合作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高金融服務(wù)的科學(xué)性與合理性；加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作，推動(dòng)建立投融資信息共享平臺(tái)，建立相應(yīng)評(píng)價(jià)體系；規(guī)范跨境信用信息披露維度和內(nèi)容，助力跨境合作方減少信息不對(duì)稱，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

加大保險(xiǎn)領(lǐng)域服務(wù)模式與產(chǎn)品創(chuàng)新力度。通過加大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)為主的沿線國家保險(xiǎn)合作，可為“一帶一路”金融合作提供安全港，有利于分散和緩釋匯兌限制、支付轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)。此外，為有效抗擊疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和滿足市場(chǎng)需求，應(yīng)加大創(chuàng)新健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力健康保險(xiǎn)支持。

遵循債務(wù)可持續(xù)原則，實(shí)現(xiàn)融資來源多元化，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照債務(wù)可持續(xù)原則，依據(jù)《“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的融資政策框架》，高標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目融資，提高投融資決策科學(xué)性和債務(wù)管理水平。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推廣股權(quán)投資、PPP項(xiàng)目融資等方式，統(tǒng)籌海外債權(quán)管理，構(gòu)造多元、包容、可持續(xù)的融資體系。

加強(qiáng)“一帶一路”金融合作相關(guān)人才培養(yǎng)，孕育高端智庫儲(chǔ)備。深入研究與“一帶一路”倡議密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和綜合性課題，建立“一帶一路”研究基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)智庫成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”金融復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)是提高金融專業(yè)能力和參與國際事務(wù)等方面的能力；積極培養(yǎng)金融創(chuàng)新型、金融科技型人才，加強(qiáng)人才的跨文化溝通能力。

（作者：丁建臣 周芮帆，分別系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院〔公共政策研究所〕助理研究員）