楊偉民 全國政協(xié)常委

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2021年4月15日，在“新發(fā)展格局與‘十四五’大趨勢(shì)——2021新京智庫春季峰會(huì)”上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民作了題為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的主旨演講。

楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，有幾大重點(diǎn)任務(wù)，包括培育完整的內(nèi)需體系、擴(kuò)大居民消費(fèi)以及提高城市和城市群要素集聚能力等。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要把握好這些關(guān)鍵詞

楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要把握好六個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)是格局。我們要構(gòu)建的是，適應(yīng)新發(fā)展階段，不需非常態(tài)化的財(cái)政貨幣政策就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展，就可以實(shí)現(xiàn)與潛在增長率相匹配的增長速度的格局。

第二個(gè)是循環(huán)。要暢通生產(chǎn)、分配、支出以及生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與分配、分配與支出、支出與生產(chǎn)之間的循環(huán)，構(gòu)建出循環(huán)暢通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的格局。

第三個(gè)是開放。要促進(jìn)開放的國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)，繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場(chǎng)”。

第四個(gè)是整體。就我國一百萬億元的經(jīng)濟(jì)總量而言，每一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)本來就是全國發(fā)展格局當(dāng)中的一部分。

第五個(gè)是構(gòu)建。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要主動(dòng)作為，而不是自然而然的形成，如果不努力，這個(gè)新格局是不會(huì)形成的。怎么構(gòu)建？關(guān)鍵在改革，政府要推動(dòng)對(duì)形成原有格局的體制機(jī)制進(jìn)行改革。

第六個(gè)是系統(tǒng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要擴(kuò)大內(nèi)需，但不等于擴(kuò)大內(nèi)需；不是不搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相反，需要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

健全新型舉國體制，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，有幾大重點(diǎn)任務(wù)。

首先，培育完整的內(nèi)需體系，提高供需體系的韌性。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。未來的外需增長具有不確定、不穩(wěn)定性，是不可控的，因此要增強(qiáng)需求體系韌性。當(dāng)國際環(huán)境有利于出口時(shí)，盡可能多出口；出口減緩時(shí)，國內(nèi)需求能填補(bǔ)出口放緩帶來的缺口，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。通過供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有助于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

其次，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)占總需求的比重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)越來越依靠內(nèi)需帶動(dòng)，但居民消費(fèi)未成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)要放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，使居民消費(fèi)的增長快于政府消費(fèi)、投資的增長。同時(shí)，要保持有效投資穩(wěn)定增長，提高制造業(yè)和民間投資比重，降低投資占總需求比重。要降低政府消費(fèi)占比，提高公共服務(wù)效率，減少公共管理消費(fèi)占比。要穩(wěn)定并努力提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率，防止居民杠桿率過快上升，減輕房價(jià)房貸壓力。

再者，增加居民收入，提高居民收入占國民收入的比重。當(dāng)前，在生產(chǎn)、分配、支出三環(huán)節(jié)中，主要矛盾在分配。居民收入占比低，導(dǎo)致需求側(cè)的居民消費(fèi)占比低，以及供給側(cè)的居民消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)少。要調(diào)整國民收入分配格局，改革完善財(cái)稅體制，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的目標(biāo)，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)是提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體比重、調(diào)節(jié)高收入。

此外，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)占比。這需要我們把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制可以更有效率地配置創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。要推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，重建科技自立自強(qiáng)的國家隊(duì)。比如，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。加快“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。