[中圖分類(lèi)號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）04-0070-04

京津冀協(xié)同發(fā)展7年來(lái)成效明顯，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革探索引人矚目。“十四五”時(shí)期，圍繞黨的十九屆五中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，京津冀三地要準(zhǔn)確判斷和重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

協(xié)同發(fā)展的光輝歷程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家發(fā)展全局，謀劃推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制工作扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)起到了規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的積極作用。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展思想的重大規(guī)劃相繼出臺(tái)，京津冀三地探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，謀求區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

具有規(guī)劃引領(lǐng)作用的一攬子實(shí)施綱要落地見(jiàn)效。2015年頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），從戰(zhàn)略高度提出京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體要求。2016年印發(fā)實(shí)施《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，首次把京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域編制“十三五”規(guī)劃。2017年發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，堅(jiān)持抓住疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局等方面作出戰(zhàn)略部署。2018年發(fā)布《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，2019年批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，分別對(duì)河北雄安新區(qū)、北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出具體安排。

體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展要求的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作全面推進(jìn)?！毒V要》提出交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。自《綱要》實(shí)施以來(lái)，這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作全面推進(jìn)，成效顯著。交通一體化方面，“軌道上的京津冀”快速推進(jìn)，京雄城際全線(xiàn)通車(chē)，高速公路網(wǎng)基本成型。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化空間布局。北京市公共交通基本實(shí)現(xiàn)與京津冀區(qū)域內(nèi)接入省級(jí)平臺(tái)城市的互聯(lián)互通，北京市京津冀交通一卡通互聯(lián)互通功能已基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保統(tǒng)一規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)定、執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，北京非首都功能有序疏解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、三元河北工業(yè)園、廊坊京冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京現(xiàn)代滄州生產(chǎn)基地、亦莊—永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等落戶(hù)津冀。

展示協(xié)同發(fā)展成果的重大工程進(jìn)展順利。2014年，北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會(huì)，2015年成功獲得舉辦權(quán)，此后北京和張家口在交通基礎(chǔ)設(shè)施、體育場(chǎng)館建設(shè)等方面協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)啟京張合作新篇章。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2014年底批準(zhǔn)建設(shè)，2019年9月底正式投入運(yùn)營(yíng)。這座承載京津冀協(xié)同發(fā)展期望的新機(jī)場(chǎng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)上定位于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，特別是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)充分體現(xiàn)了京冀對(duì)合作共贏(yíng)的期盼。河北雄安新區(qū)目前正處于實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)期，2021年1月27日，京雄城際鐵路全線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這不僅對(duì)完善京津冀區(qū)域路網(wǎng)布局、加速構(gòu)建立體式交通體系、加快產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)有重要意義，還將對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和支撐雄安新區(qū)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

協(xié)同發(fā)展的成效評(píng)價(jià)

7年來(lái)，京津冀創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理體制機(jī)制，著力緩解北京“大城市病”，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理能力，在縮小京津冀三地經(jīng)濟(jì)差距、提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值等方面不懈探索，特別是北京“一核”輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，正愈益變得重要。

北京“大城市病”治理取得明顯成效。交通擁堵治理方面，2015年北京高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為2.06，是全國(guó)最擁堵的城市，2019年這一指數(shù)降至1.86，治堵效果比較明顯。常住人口控制方面，2014年北京常住人口為2151.6萬(wàn)人，2018年、2019年基本穩(wěn)定在2153萬(wàn)人左右，人口過(guò)度膨脹的勢(shì)頭基本得到遏制。解決中心城區(qū)人口過(guò)密方面，2014年北京中心城區(qū)（東城區(qū)和西城區(qū)）常住人口密度約為2.4萬(wàn)人/平方公里，2019年降至2.1萬(wàn)人/平方公里左右，成效比較明顯。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作成效顯著。大氣污染治理方面，2014年京津冀三地PM2.5年平均濃度均超過(guò)80微克/立方米，2019年分別降至42微克/立方米、51微克/立方米、50.2微克/立方米，空氣質(zhì)量明顯改善，但是仍然高于二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的上限，大氣污染治理仍不能松懈。生態(tài)建設(shè)方面，北京森林覆蓋率由2014年的41%提高到2019年的44%；天津人均公園綠地面積由2015年的10.1平方米提高到2017年的12.8平方米；河北森林覆蓋率由2015年的31%提高到2017年的33%，生態(tài)建設(shè)的成效持續(xù)增強(qiáng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作力和北京的輻射作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從區(qū)域內(nèi)部看，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在京冀之間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省GDP總量和人均GDP分別為北京市的137.9%和40%，2019年下降至99.2%和28.2%。從區(qū)域整體來(lái)看，2014年京津冀三省市GDP總量占全國(guó)的比重是10.5%，2019年下降到8.5%；2014年京津冀周邊五省區(qū)內(nèi)蒙古、山西、河南、山東、遼寧GDP占全國(guó)的比重分別為2.8%、2.0%、5.5%、9.3%和4.5%，2019年分別為1.7%、1.7%、5.5%、7.2%和2.5%，除河南省勉強(qiáng)持平外，其他四省區(qū)的比重出現(xiàn)下滑。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展并帶動(dòng)北方腹地發(fā)展仍有待加強(qiáng)。

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域完善產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時(shí)期，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，也要準(zhǔn)確判斷和高度關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

消費(fèi)方面。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。近年來(lái)，京津冀區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，2014年三地社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重為9.6%，到2019年下降為7.9%。同時(shí)，三地內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)分化，2014年北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)的占比為3.5%，2019年提高至3.7%；2014年天津和河北社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)的占比分別為1.7%和4.3%，2019年分別下降至1.0%和3.2%，北京的消費(fèi)需求增長(zhǎng)不足以抵消津冀消費(fèi)下降。京津冀尤其是津冀兩地的消費(fèi)需求弱化應(yīng)予以關(guān)注。

技術(shù)創(chuàng)新方面。北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，積極助力建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，解決重大“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。目前北京科技創(chuàng)新成果在津冀就地轉(zhuǎn)化率不足，原因主要是科技創(chuàng)新體制機(jī)制仍不完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈仍不完整，導(dǎo)致研發(fā)成果接不住。

城市發(fā)展方面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“目前，我國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。”2019年，北京中心城區(qū)（東城區(qū)和西城區(qū)）常住人口密度約為2.1萬(wàn)人/平方公里；2018年，天津中心城區(qū)（和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）常住人口密度約為2.8萬(wàn)人/平方公里。中心城區(qū)人口和功能過(guò)密不僅不利于城市治理，而且不利于打造更健康安全宜居的高品質(zhì)生活空間。

基本公共服務(wù)均等化方面。自《綱要》實(shí)施以來(lái)，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三個(gè)領(lǐng)域已取得重要突破，但教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程相對(duì)緩慢。“十四五”時(shí)期，京津冀區(qū)域應(yīng)加快推進(jìn)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化配置，這不僅關(guān)乎民生福祉和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，而且關(guān)乎北京非首都功能疏解、“大城市病”治理、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈區(qū)域化配置以及區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小等問(wèn)題。實(shí)踐中，這些問(wèn)題往往相互交織、相互影響，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化是解決這些問(wèn)題的一個(gè)很好的突破口。

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6個(gè)主要目標(biāo)。圍繞這6個(gè)主要目標(biāo)，京津冀三地應(yīng)科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。這是“十四五”時(shí)期京津冀實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重中之重的任務(wù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再局限于產(chǎn)業(yè)疏解和承接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等方面，而要在“堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)”的更高站位上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將區(qū)域科技創(chuàng)新、成果就地轉(zhuǎn)化、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)等統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，注重提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。全面梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上游的科技研發(fā)、中游的科技成果就地轉(zhuǎn)化、下游的內(nèi)需市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，是否自主可控，是否安全高效，是否能夠滿(mǎn)足內(nèi)需，要做到心中有數(shù)。全面評(píng)估區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，哪些產(chǎn)業(yè)符合自主可控、安全高效的原則，哪些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，哪些符合擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，同樣要心中有數(shù)。打破行政區(qū)劃整合京津冀區(qū)域資源，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步完善覆蓋京津冀地區(qū)、輻射整個(gè)北方地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，提升區(qū)域治理水平。黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，其中包含“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善”。京津冀協(xié)同發(fā)展要不斷建立完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，探索區(qū)域創(chuàng)新治理，提升基層治理水平。健全京津冀基本公共服務(wù)的多元化供給。引入社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給方式的靈活性和多樣性。創(chuàng)新探索優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北轉(zhuǎn)移的新路徑，在人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)合作，京津優(yōu)先向重點(diǎn)承接平臺(tái)和具有一定建設(shè)基礎(chǔ)的地區(qū)轉(zhuǎn)移資源，在短期內(nèi)補(bǔ)短板，縮小地區(qū)差距。加快建設(shè)與區(qū)域大城市中心城區(qū)保持適度距離，與之形成功能互補(bǔ)、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)同城化治理和均衡化發(fā)展的可行辦法，在北三縣地區(qū)率先探索并實(shí)現(xiàn)疫情常態(tài)化防控政策同城化、積分落戶(hù)準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、醫(yī)保費(fèi)用同城化結(jié)算等新突破。

全面打造健康京津冀，環(huán)保協(xié)同治理取得新成效。“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在更高站位上整體推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，構(gòu)建人與自然生命共同體，全面打造健康京津冀。打造生態(tài)宜居的京津冀。鞏固京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理成果，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。深入貫徹新發(fā)展理念，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化利用和安全化處置為重點(diǎn)，以地區(qū)和行業(yè)部門(mén)落實(shí)任務(wù)清單和責(zé)任清單管理為手段，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和生活方式形成。打造有安全保障的京津冀。堅(jiān)持安全發(fā)展，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和流行性疾病擴(kuò)散預(yù)防的能力建設(shè)，對(duì)京津冀地區(qū)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性修訂完善。

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（作者簡(jiǎn)介：宋迎昌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）