《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行了專章規(guī)劃，明確了“整合優(yōu)化科技資源配置、加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)”四項(xiàng)任務(wù)。2021年3月24日，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們國家進(jìn)入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強(qiáng)步伐。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國策，積極鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問‘出身’，只要誰能為國家作貢獻(xiàn)就支持誰。”

當(dāng)前，國際科技競爭日趨激烈，國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切。要攻克科技創(chuàng)新領(lǐng)域的一道道“婁山關(guān)”“臘子口”，必須建設(shè)體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的國家戰(zhàn)略科技力量。

明確主體類國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位

我國科技創(chuàng)新已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人的局面沒有得到根本性改變。迫切需要有一批機(jī)構(gòu)主動(dòng)肩負(fù)起國家戰(zhàn)略科技力量的使命與擔(dān)當(dāng)，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)。當(dāng)前，全國共有科研院所3000多所、高等學(xué)校3000多所，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13萬個(gè)。能夠承擔(dān)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全長遠(yuǎn)及全局的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，有利于全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)和組織都是國家戰(zhàn)略科技力量。

重要科研院所、重點(diǎn)高校和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)是主體類戰(zhàn)略科技力量。我國已經(jīng)明確了2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量提出了更高要求，要統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)、學(xué)科、人才、平臺(tái)和研發(fā)布局，完善科技供給體系，推進(jìn)交叉融合。各部門、機(jī)構(gòu)、地方支持創(chuàng)新的積極性很高，但定位不清、重復(fù)布局的問題依然存在。要以國家戰(zhàn)略性需求為牽引，推進(jìn)各主體類戰(zhàn)略科技力量聚焦主業(yè)主責(zé)，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮中堅(jiān)作用。

強(qiáng)化重要科研院所科技創(chuàng)新使命，建立現(xiàn)代院所制度，發(fā)揮綜合類科研院所的建制化、體系化綜合優(yōu)勢及行業(yè)類科研院所的建制化、專業(yè)化特色優(yōu)勢，主要承擔(dān)重大問題帶動(dòng)的基礎(chǔ)研究，抓重大、抓尖端、抓基本，鍛造原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)技術(shù)能力；強(qiáng)化重點(diǎn)高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)使命，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，主要承擔(dān)好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和知識技術(shù)儲(chǔ)備；強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新使命，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與重要科研院所、重點(diǎn)高校共建基礎(chǔ)前沿研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。

強(qiáng)化平臺(tái)類國家戰(zhàn)略科技力量的服務(wù)功能

2021年是系列規(guī)劃頒布和起步實(shí)施年，部門、機(jī)構(gòu)和地方要牢固樹立全國一盤棋思想，心懷“國之大者”，完整準(zhǔn)確全面地貫徹中央決策，確保制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要、制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，爭取在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域攀登科學(xué)高峰，解決一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問題，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的科學(xué)根基之上。

統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)類國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。目前，正在推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性戰(zhàn)略研究基地。正在通過新建、調(diào)整、充實(shí)、整合、撤銷等方式重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，將形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。正在布局建設(shè)國際和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心及綜合性國家科學(xué)中心、綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。依托平臺(tái)類戰(zhàn)略科技力量，可搭建產(chǎn)學(xué)研融合、科教融合、產(chǎn)教融合及軍民融合等分布式開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)跨學(xué)科交叉融合，融通供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈。提升平臺(tái)類戰(zhàn)略科技力量的服務(wù)能力，助力各主體更好地把握科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，勇攀科技高峰。發(fā)揮中青年科學(xué)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，勇于由“舒適區(qū)”向“無人區(qū)”邁進(jìn)，持續(xù)突破一批前沿科學(xué)問題和重要源頭技術(shù)，持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)成果和戰(zhàn)略科技人才。

以國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同帶動(dòng)所有科技力量發(fā)展。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，建設(shè)全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系、國家科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新治理體系，提高科技創(chuàng)新和科技治理的整體效能。建立“國家隊(duì)”科學(xué)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)長周期、分階段穩(wěn)定支持，引導(dǎo)“國家隊(duì)”瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿和國家戰(zhàn)略性需求，始終發(fā)揮科技創(chuàng)新骨干引領(lǐng)帶動(dòng)作用。聚焦基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批有全球影響力的科技創(chuàng)新集群，加快產(chǎn)出重大科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力和國際競爭力。加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)、地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共資源開放共享，推動(dòng)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)中心、基地平臺(tái)等一體化建設(shè)運(yùn)行，重大項(xiàng)目、重要基地、人才計(jì)劃、專項(xiàng)資金等一體化配置。促進(jìn)“國家隊(duì)”同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、創(chuàng)新企業(yè)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局，釋放所有科技力量的創(chuàng)新活力。

作者：萬勁波（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）