當(dāng)前，在碳減排方面，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能耗總量控制、節(jié)能監(jiān)察等行政手段主要是確保企業(yè)用能或排放合規(guī)。筆者認(rèn)為，在行政管制之外，通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，可以深度挖掘企業(yè)的碳減排潛力，助力碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始運(yùn)用碳排放、用能權(quán)、節(jié)能量交易等手段促進(jìn)溫室氣體減排，但現(xiàn)有的市場(chǎng)化手段尚不完善，還難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與。為充分激發(fā)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的熱情，筆者建議，應(yīng)加快完善碳減排市場(chǎng)化機(jī)制。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化制度間的協(xié)調(diào)性。碳排放交易、用能權(quán)交易和節(jié)能量交易的目標(biāo)，都是減少溫室氣體排放。為了達(dá)到最佳減排效果，基于三種交易制度的特性，建議進(jìn)行必要的融合與協(xié)調(diào)。鑒于用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性及交易規(guī)則類(lèi)似，可以將兩者合并，統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。

用能權(quán)側(cè)重能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費(fèi)，超配額需要付費(fèi)。碳排放交易側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類(lèi)似，企業(yè)的額外排放配額需要付費(fèi)。節(jié)能必然會(huì)減少二氧化碳排放，兩者存在一定聯(lián)系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議在企業(yè)履約的過(guò)程中，用能指標(biāo)與碳排放配額可以在一定范圍內(nèi)相互抵用。

提升專(zhuān)業(yè)化制度與相關(guān)制度的互補(bǔ)性。為持續(xù)推動(dòng)企業(yè)碳減排，除用好碳排放交易、用能權(quán)等專(zhuān)業(yè)化的制度工具外，也有必要對(duì)其他相關(guān)制度工具予以完善，形成一套完善的市場(chǎng)化制度體系。在完善綠色采購(gòu)、綠色信貸、綠色稅收等市場(chǎng)化手段時(shí)，建議重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在節(jié)能改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳減排和增加碳匯等方面的努力，并與碳排放交易等專(zhuān)業(yè)化制度協(xié)同，使低碳企業(yè)可以從應(yīng)對(duì)氣候變化工作中受益。

確保制度體系的持續(xù)創(chuàng)新性。隨著碳排放交易市場(chǎng)的全面實(shí)施，以及用能權(quán)、節(jié)能量交易等制度的應(yīng)用，雖然可以調(diào)控到大部分碳排放量，抓住了碳排放的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，但依舊有不少企業(yè)未被納入交易體系，特別是廣大中小企業(yè)。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)圍繞中小企業(yè)減排問(wèn)題，進(jìn)行兩方面的制度創(chuàng)新。

一是，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈減碳管理工作。《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》等文件，都將綠色供應(yīng)鏈作為一項(xiàng)重要工作，形成了較好的制度環(huán)境。同時(shí)，工業(yè)和信息化部牽頭開(kāi)展的五批綠色制造示范工作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展的綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，商務(wù)部牽頭開(kāi)展的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，以及上海、天津、東莞、深圳等地的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是明確提出，選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。建議率先圍繞既有的試點(diǎn)示范項(xiàng)目以及即將開(kāi)展的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈管理水平較高的龍頭企業(yè)開(kāi)展減碳管理工作。在此過(guò)程中，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等，通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律、項(xiàng)目合作等第三方服務(wù)為企業(yè)賦能，使核心企業(yè)充分發(fā)揮“采購(gòu)力量”的作用，形成以大企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈上中小企業(yè)減排的新模式，帶動(dòng)全供應(yīng)鏈節(jié)能減碳。

二是，適時(shí)開(kāi)征碳稅。條件成熟時(shí)，應(yīng)將碳稅作為碳排放交易的必要補(bǔ)充，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要減排手段的制度體系。通過(guò)引入碳稅，推動(dòng)碳減排交易機(jī)制之外的企業(yè)特別是中小企業(yè)關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化工作。當(dāng)我國(guó)同時(shí)適用碳稅和排放權(quán)交易制度時(shí)，可以按照以下思路協(xié)調(diào)二者的關(guān)系：按照年度溫室氣體排放量對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，達(dá)到特定排放量要求的企業(yè)，納入碳排放交易體系，其他企業(yè)征收碳稅。同時(shí)，為了減少制度設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，也可以考慮給予企業(yè)一定的選擇權(quán)，即在某個(gè)年度溫室氣體排放量區(qū)間的企業(yè)，可以自由選擇加入碳排放權(quán)交易體系，或是繳納碳稅。

作者：毛濤（工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）