近日,習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào),要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。習近平總書記的重要講話高屋建瓴,為新時代做好黃河流域生態(tài)保護工作提供了根本遵循。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。同時也要清醒看到,當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,流域生態(tài)環(huán)境脆弱,水資源保障形勢嚴峻,發(fā)展質(zhì)量有待提高。這些問題,表象在黃河,根子在流域。進入新時代,必須加強頂層設計,注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,切實抓好黃河流域生態(tài)保護。
加強區(qū)域協(xié)同,推動黃河流域生態(tài)保護。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體。要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點,推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程,提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理,有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復為主,減少人為干擾,對污染嚴重的支流,要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲要做好保護工作,促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性??梢酝茝V應用流域生態(tài)補償機制,鼓勵上下游地方政府就水量保障和水質(zhì)改善問題達成協(xié)議,形成“成本共擔、效益共享”的跨區(qū)域協(xié)同治理機制。
推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同,推動黃河流域生態(tài)保護。要從實際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源稟賦的差異性,各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌盲目跟風,而應精準定位、因地制宜、突出特色??紤]到黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,各地方要重點打好“綠色牌”,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等,全面提升黃河流域綠色產(chǎn)品和綠色服務的供給水平。
強化治理協(xié)同,推動黃河流域生態(tài)保護。在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理方面,自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)展改革、工業(yè)等行政主管部門都發(fā)揮著重要作用。需要盡快形成黃河流域生態(tài)保護協(xié)同治理機制,明確各行政部門的權力清單和責任清單,從治理結構分工上形成部門合力,做到“權責利”相統(tǒng)一,形成分工明確、協(xié)同配合的治理格局。
提升制度協(xié)同,推動黃河流域生態(tài)保護。在黃河生態(tài)環(huán)境保護方面,行政手段、市場手段、社會化手段的協(xié)同非常關鍵。在做好環(huán)境監(jiān)管的同時,要充分發(fā)揮環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權交易、自愿減排等制度的作用,加強制度間的優(yōu)勢互補,推動黃河流域生態(tài)保護再上新臺階。
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