建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是“十四五”時期暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割”。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，必須重視國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點。

一、 阻礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的堵點

當(dāng)前我國統(tǒng)一市場建設(shè)還存在許多堵點，歸納起來包括如下五個方面：

一是地方保護(hù)、市場分割依然存在。改革開放以來，各級政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性被迅速調(diào)動，但同時也在一定程度上催生了各類地方保護(hù)主義現(xiàn)象。黨的十八大以來，我國開展了一系列市場治理行動，地方保護(hù)主義得到有效遏制，市場整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘依然存在，如在各類招投標(biāo)中對外地企業(yè)進(jìn)行限制，在財政獎補、信貸優(yōu)惠政策方面對本地企業(yè)和外地同質(zhì)企業(yè)區(qū)別對待，這些地方保護(hù)主義現(xiàn)象一定程度上阻礙了正常競爭。

二是要素市場化配置體制機(jī)制不健全。完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。與商品和服務(wù)市場相比，我國要素市場化程度依然較低，流動性差、市場化配置低使得土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新舊要素的市場化發(fā)育相對滯后，造成了土地供需錯配、人才流動不暢、資本供給單一、技術(shù)產(chǎn)權(quán)模糊、數(shù)據(jù)難以共享等問題，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)中的突出短板。

三是流通體系現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后。現(xiàn)代流通體系是打通市場堵點、暢通國內(nèi)大循環(huán)的“加速器”和“助推器”。長期以來，我國“重生產(chǎn)、輕流通”的思想普遍存在，流通產(chǎn)業(yè)未能有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，流通基礎(chǔ)設(shè)施尚且不健全、流通速度慢、流通成本高、渠道不暢通、模式陳舊、管理監(jiān)督分散等問題較為突出，成為現(xiàn)代流通體系發(fā)展的梗阻。

四是市場供需結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，供需結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配。一方面是供給與需求內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡，在供給側(cè)表現(xiàn)為低端無效供給占比大、高端有效供給占比?。辉谛枨髠?cè)表現(xiàn)為內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)失衡、消費投資結(jié)構(gòu)失衡以及政府消費和居民消費結(jié)構(gòu)失衡。另一方面是供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配，國內(nèi)生產(chǎn)有效供給能力不足導(dǎo)致國內(nèi)需求外溢，制約了國內(nèi)消費潛力釋放。

五是市場無序競爭時有發(fā)生。無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。市場基礎(chǔ)性規(guī)則制度的完善優(yōu)化了我國的市場競爭環(huán)境，但仍然存在著一些擾亂市場公平競爭秩序的行為，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)域中的侵犯商業(yè)秘密及知識產(chǎn)權(quán)行為、市場混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假廣告及夸大宣傳行為、捆綁銷售及商品傾銷行為等，阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的暢通和統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

　二、 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵路徑

打通全國統(tǒng)一市場建設(shè)的堵點、難點和卡點，可采取的路徑有以下幾個方面：

第一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來，中國在四大區(qū)域板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，相繼實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等五大區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些重大區(qū)域戰(zhàn)略以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要目標(biāo)，充分考慮了重大區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與協(xié)作性，成為打破區(qū)域市場封鎖的重要空間載體。以區(qū)域重大戰(zhàn)略為依托，需要在建設(shè)跨區(qū)域市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)商品、要素市場化配置規(guī)則體系，完善跨地區(qū)市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面打破行政區(qū)劃界限，推動重大區(qū)域內(nèi)部和重大區(qū)域之間的市場一體化，最終形成全國統(tǒng)一大市場。

第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。從土地要素、資本要素和勞動要素三個方面建立健全統(tǒng)一開放的要素市場、推進(jìn)要素價格市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置方式。在土地要素方面，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、公共利益用地、工業(yè)用地以及國有企事業(yè)單位改革改制土地等推進(jìn)土地要素市場化配置。在資本要素方面，圍繞投融資體系、利率市場化等內(nèi)容完善市場化配置體制機(jī)制。在勞動要素方面，圍繞戶籍制度、人才流動等引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。

第三，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。以降低物流成本、提高流通效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬實力和軟實力建設(shè)。在硬實力建設(shè)上，既要完善交通骨干網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、冷鏈基地、技術(shù)裝備、公共信息服務(wù)平臺等方面的傳統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)，又要加強(qiáng)5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高鐵等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟實力建設(shè)上，從標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、供應(yīng)鏈優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣、市場營銷等方面優(yōu)化流通體系各個環(huán)節(jié)，確保流通體系高效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)流通體系現(xiàn)代化。

第四，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理是我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深化與遞進(jìn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，既要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固深化改革成果，提高供給質(zhì)量；又要注重需求側(cè)管理，持續(xù)提升就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，完善收入分配制度，提升市場需求能力；還要強(qiáng)調(diào)供給和需求的協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第五，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭。要建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相匹配的反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法治體系，在立法、司法、執(zhí)法中要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境健全相關(guān)立法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，完善市場公平競爭審查制度，提升市場參與主體守法意識，自覺維護(hù)公平競爭秩序。

（劉華軍、石印，山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）