建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”時(shí)期暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，必須重視國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，打通阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)。

一、 阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)還存在許多堵點(diǎn)，歸納起來(lái)包括如下五個(gè)方面：

一是地方保護(hù)、市場(chǎng)分割依然存在。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性被迅速調(diào)動(dòng)，但同時(shí)也在一定程度上催生了各類地方保護(hù)主義現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了一系列市場(chǎng)治理行動(dòng)，地方保護(hù)主義得到有效遏制，市場(chǎng)整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘依然存在，如在各類招投標(biāo)中對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行限制，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸優(yōu)惠政策方面對(duì)本地企業(yè)和外地同質(zhì)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，這些地方保護(hù)主義現(xiàn)象一定程度上阻礙了正常競(jìng)爭(zhēng)。

二是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制不健全。完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求。與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，我國(guó)要素市場(chǎng)化程度依然較低，流動(dòng)性差、市場(chǎng)化配置低使得土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新舊要素的市場(chǎng)化發(fā)育相對(duì)滯后，造成了土地供需錯(cuò)配、人才流動(dòng)不暢、資本供給單一、技術(shù)產(chǎn)權(quán)模糊、數(shù)據(jù)難以共享等問(wèn)題，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)中的突出短板。

三是流通體系現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)代流通體系是打通市場(chǎng)堵點(diǎn)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“加速器”和“助推器”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“重生產(chǎn)、輕流通”的思想普遍存在，流通產(chǎn)業(yè)未能有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，流通基礎(chǔ)設(shè)施尚且不健全、流通速度慢、流通成本高、渠道不暢通、模式陳舊、管理監(jiān)督分散等問(wèn)題較為突出，成為現(xiàn)代流通體系發(fā)展的梗阻。

四是市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，供需結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配。一方面是供給與需求內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡，在供給側(cè)表現(xiàn)為低端無(wú)效供給占比大、高端有效供給占比?。辉谛枨髠?cè)表現(xiàn)為內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)失衡、消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)失衡以及政府消費(fèi)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。另一方面是供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有效供給能力不足導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求外溢，制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力釋放。

五是市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都離不開(kāi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)基礎(chǔ)性規(guī)則制度的完善優(yōu)化了我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但仍然存在著一些擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)域中的侵犯商業(yè)秘密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、市場(chǎng)混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假?gòu)V告及夸大宣傳行為、捆綁銷售及商品傾銷行為等，阻礙了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通和統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

　二、 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵路徑

打通全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和卡點(diǎn)，可采取的路徑有以下幾個(gè)方面：

第一，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在四大區(qū)域板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，相繼實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等五大區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些重大區(qū)域戰(zhàn)略以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要目標(biāo)，充分考慮了重大區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與協(xié)作性，成為打破區(qū)域市場(chǎng)封鎖的重要空間載體。以區(qū)域重大戰(zhàn)略為依托，需要在建設(shè)跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)商品、要素市場(chǎng)化配置規(guī)則體系，完善跨地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)重大區(qū)域內(nèi)部和重大區(qū)域之間的市場(chǎng)一體化，最終形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

第二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。從土地要素、資本要素和勞動(dòng)要素三個(gè)方面建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。在土地要素方面，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、公共利益用地、工業(yè)用地以及國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地等推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。在資本要素方面，圍繞投融資體系、利率市場(chǎng)化等內(nèi)容完善市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。在勞動(dòng)要素方面，圍繞戶籍制度、人才流動(dòng)等引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。

第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。以降低物流成本、提高流通效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬實(shí)力和軟實(shí)力建設(shè)。在硬實(shí)力建設(shè)上，既要完善交通骨干網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、冷鏈基地、技術(shù)裝備、公共信息服務(wù)平臺(tái)等方面的傳統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)，又要加強(qiáng)5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高鐵等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟實(shí)力建設(shè)上，從標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、供應(yīng)鏈優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面優(yōu)化流通體系各個(gè)環(huán)節(jié)，確保流通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)流通體系現(xiàn)代化。

第四，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化與遞進(jìn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，既要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固深化改革成果，提高供給質(zhì)量；又要注重需求側(cè)管理，持續(xù)提升就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，完善收入分配制度，提升市場(chǎng)需求能力；還要強(qiáng)調(diào)供給和需求的協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第五，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相匹配的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法治體系，在立法、司法、執(zhí)法中要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境健全相關(guān)立法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升市場(chǎng)參與主體守法意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（劉華軍、石印，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）