以人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)為代表的新一輪科技革命為國(guó)家發(fā)展提供了機(jī)遇，也使未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，具有高度復(fù)雜性和不確定性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理的國(guó)際新形勢(shì)，我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的任務(wù)十分艱巨而緊迫。為夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的基礎(chǔ)，營(yíng)造更加良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，應(yīng)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全治理。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。這表明，在新發(fā)展階段，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全具有重要意義。但是，當(dāng)前和未來一段時(shí)間，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對(duì)我國(guó)全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)提出了更高要求。

一、網(wǎng)絡(luò)安全與治理挑戰(zhàn)更加突出

早在2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確指出“保證國(guó)家安全是頭等大事”，要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”。在黨的歷史上，這是首次將國(guó)家安全上升到“頭等大事”的戰(zhàn)略高度。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事。當(dāng)今世界，安全已成為與發(fā)展并重的突出問題。同時(shí)，習(xí)近平總書記將“治理赤字”上升到“全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一”來認(rèn)識(shí)。國(guó)際社會(huì)突出的問題已不再局限于和平與發(fā)展問題，安全與治理挑戰(zhàn)已變得十分突出，并在網(wǎng)絡(luò)空間得到深刻反映。

在安全方面，互聯(lián)網(wǎng)使傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅更加錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織。當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)仍未根本改善，部分地區(qū)和國(guó)家安全還呈惡化趨勢(shì)，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連續(xù)不斷。國(guó)際社會(huì)接二連三發(fā)生的無人機(jī)攻擊事件，使傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)形式發(fā)生重大改變，也使很多國(guó)家越來越難以防范自身面臨的安全威脅。在國(guó)家內(nèi)部，很多國(guó)家正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型、調(diào)整變革的矛盾多發(fā)期，各種社會(huì)思潮相互激蕩，社會(huì)矛盾和沖突加劇，黨派政治走向極化，致使政壇亂象叢生，社會(huì)騷亂此起彼伏。這些問題和矛盾以及各種安全事件形式，在網(wǎng)絡(luò)空間得以放大，又進(jìn)一步催生更多的不安全因素。同時(shí)，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、重大疫情和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)的全球安全問題更加突出。尤其是在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)和虛擬空間更加依賴，并由此推升了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在治理方面，現(xiàn)有全球治理體系、規(guī)則和能力越來越難以有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球性挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行全球治理體系是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)設(shè)計(jì)制定的，體現(xiàn)了西方的價(jià)值理念和主導(dǎo)地位。隨著全球性問題的凸顯和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，這種體系越來越難以滿足國(guó)際社會(huì)的需要，代表性、公平性、合法性、有效性嚴(yán)重缺失。在美國(guó)等西方大國(guó)阻撓下，世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等傳統(tǒng)全球多邊機(jī)制改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無法適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字貨幣、數(shù)字發(fā)展等不斷涌現(xiàn)的新興領(lǐng)域治理的需要。作為最為重要的全球治理機(jī)制之一，二十國(guó)集團(tuán)的建設(shè)性作用難以得到有效發(fā)揮。同時(shí)，少數(shù)西方大國(guó)漠視規(guī)則、迷信強(qiáng)權(quán)、推卸責(zé)任，在全球性問題的應(yīng)對(duì)上推行單邊主義、拉小團(tuán)伙，不僅導(dǎo)致全球治理失效，還使自身治理陷入混亂。

二、信息技術(shù)發(fā)展重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

關(guān)于世界格局發(fā)展，很多學(xué)者曾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化讓信息變得更加分散，整個(gè)世界也因此變得更為扁平。但是，隨著全球化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和信息交互的增多，一些信息匯聚的“中央節(jié)點(diǎn)”日益凸顯，占據(jù)節(jié)點(diǎn)的國(guó)家因此擁有約束他國(guó)行為的“監(jiān)視權(quán)”和“阻斷權(quán)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的日益增加，跨境支付、電子商務(wù)等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的全球商務(wù)活動(dòng)的控制權(quán)越來越集中于少數(shù)國(guó)家手中。尤其是由金融科技推動(dòng)的金融體系全球化，并沒有讓權(quán)力分散，反而讓權(quán)力集中起來了。信息技術(shù)的發(fā)展不僅沒有使國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平，相反，卻拉大了國(guó)家之間的差距。

信息技術(shù)的發(fā)展使國(guó)家之間的相互依存格局呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。互聯(lián)網(wǎng)是全球相互依存的重要途徑，也是全球相互依存的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)世界以及網(wǎng)絡(luò)化的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越呈現(xiàn)出層級(jí)結(jié)構(gòu)，有的國(guó)家處于較高層級(jí)，而更多的國(guó)家則處于底層，只能通過較高層級(jí)國(guó)家才能與世界建立聯(lián)系。并且，這種不對(duì)稱的相互依存關(guān)系還能夠成為一種對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁的武器。例如，在全球金融系統(tǒng)中，環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)就具備這種功效。自1973年一些歐洲和美國(guó)銀行聯(lián)合建立SWIFT系統(tǒng)以來，至今已有200多個(gè)國(guó)家、11000家金融機(jī)構(gòu)都在使用這套系統(tǒng)。SWIFT相當(dāng)于全球金融交易的信息匯總中心，在全球金融系統(tǒng)中扮演關(guān)鍵的中央節(jié)點(diǎn)角色。這使控制這一系統(tǒng)的國(guó)家不僅可能追蹤各國(guó)、各機(jī)構(gòu)之間的交易記錄，還可以通過停止提供金融信息服務(wù)向特定國(guó)家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。

可見，以人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)為代表的新一輪科技革命為國(guó)家發(fā)展提供了機(jī)遇，也使未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，具有高度復(fù)雜性和不確定性。一方面，在新科技革命的推動(dòng)下，一些國(guó)家通過不斷提升自主創(chuàng)新能力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。另一方面，新技術(shù)的突破給人類社會(huì)帶來難以估量的負(fù)面影響。它既能增加人類的安全保障能力，也可能會(huì)引發(fā)更加難以應(yīng)對(duì)的災(zāi)難性后果。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，信息技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家擁有更大的破壞力，能夠通過“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手致命打擊。

三、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的牢固基礎(chǔ)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理的國(guó)際新形勢(shì)，我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的任務(wù)十分艱巨而緊迫。為夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的基礎(chǔ)，營(yíng)造更加良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，應(yīng)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全治理。

一是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力。近年來，在“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針指引下，我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)2020年彭博創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)創(chuàng)新能力已升至第15位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估顯示，2019年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位。這表明，我國(guó)正進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但是，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面對(duì)外依存度較大，一些技術(shù)還受制于他國(guó)。為此，要進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向，在原創(chuàng)性、集成性和引進(jìn)性創(chuàng)新方面齊頭并進(jìn)，全面提升自主創(chuàng)新能力。

二是加快提升全球網(wǎng)絡(luò)控制力。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域占據(jù)相互依存的優(yōu)勢(shì)地位，才能有效避免我國(guó)成為相互依存武器的打擊目標(biāo)。與伊朗等國(guó)不同，依托現(xiàn)有技術(shù)，我國(guó)有能力在部分領(lǐng)域主動(dòng)增加自身的中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)控制力，強(qiáng)化對(duì)美國(guó)利用相互依存武器的反擊能力。為此，我國(guó)應(yīng)依托高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量子通信、北斗導(dǎo)航、核心芯片、操作系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得的重大突破，不斷提升網(wǎng)絡(luò)控制力，并形成防范他國(guó)濫用網(wǎng)絡(luò)武器制造安全威脅的強(qiáng)大威懾力。

三是積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的160多個(gè)成員國(guó)中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占了標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的95%，我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比不足1%，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)嚴(yán)重缺位。在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)同樣沒有改變制度性話語權(quán)不足的局面。為減少對(duì)外規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)依賴，實(shí)現(xiàn)從達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、符合標(biāo)準(zhǔn)向制定標(biāo)準(zhǔn)邁向，迫切需要發(fā)揮企業(yè)在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的作用。一方面，要加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的頂層設(shè)計(jì)，制定企業(yè)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定的扶持政策；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)取行業(yè)話語權(quán)排憂解難。（本文發(fā)表于《中國(guó)信息安全》雜志2021年第1期；作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所/國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任，研究員）