劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），內(nèi)容博大精深、高屋建瓴，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文獻(xiàn)，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)集大成之作。借此機(jī)會(huì)，我僅就其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的脈絡(luò)，與大家進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。

一、《建議》與《綱要》的特點(diǎn)與分工

《建議》與《綱要》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，是中國進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此我們要起好步、開好局。

第二，概括出貫穿全文的“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，為未來全面現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。“三新”，指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。“一高”，指高質(zhì)量發(fā)展。

兩個(gè)文件之間既有分工，也有合作。《建議》是思路性、原則性的，主要是定性分析；《綱要》則是前者的具體方案和定量分析。兩個(gè)文件的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容基本一致，只是后者比前者更加細(xì)化、具體，更具操作性和針對性。

《建議》全文約兩萬字，分為十五節(jié)、六十條；《綱要》全文共十九篇、六十五章。兩個(gè)文件的總體結(jié)構(gòu)都可以分為三大板塊：

第一大板塊是總論，是中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、總體安排?！督ㄗh》在總論這一板塊主要包括第一節(jié)和第二節(jié)；《綱要》則將其融合在第一篇內(nèi)容里。相比較而言，后者比前者更具體、更細(xì)化。《綱要》對《建議》的補(bǔ)充主要是兩個(gè)方面：一是在總論方面，增加了戰(zhàn)略導(dǎo)向，把“三新一高”總結(jié)出來，指明了未來的發(fā)展方向；二是提出了未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系。

第二大板塊是分論（文件的核心）。其中，《建議》包括第三節(jié)到第十四節(jié)的內(nèi)容，明確了十二個(gè)重點(diǎn)部署；《綱要》包括第二篇到第十八篇的內(nèi)容，擴(kuò)展為十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

最后一個(gè)板塊是結(jié)束和保障措施?！督ㄗh》把社會(huì)主義政治建設(shè)和祖國統(tǒng)一放在第十五節(jié)結(jié)束語里；《綱要》則把這兩項(xiàng)內(nèi)容放到了前面，所以最后一部分是規(guī)劃實(shí)施的保障，包括加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系等。

 以上就是兩篇重要文件的總體特色、總體思路、特點(diǎn)、分工以及框架結(jié)構(gòu)。

那么，對這兩篇重要文件，我們應(yīng)該如何宣講？大致有以下兩種思路：一是按照文件的結(jié)構(gòu)逐節(jié)逐點(diǎn)、逐章逐篇地講解，這樣可以原汁原味不走樣地理解文件精神；二是從某學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理的角度，來探討其中博大精深的內(nèi)容。本報(bào)告擬選后一種解讀方式為主，對文件中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想脈絡(luò)并加以梳理，以更好地反映其經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，以求有些新意。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理角度來說，《建議》與《綱要》對發(fā)展條件、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等問題，都作了十分精彩的闡述和回答。因此，我將圍繞這三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行講解：

首先，發(fā)展條件分析。這里涉及“三新一高”的新發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的起點(diǎn)是什么？當(dāng)前的發(fā)展階段是什么？這些問題都需要交代清楚。

其次，發(fā)展什么？“發(fā)展什么”要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即新發(fā)展階段的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展愿望和發(fā)展目標(biāo)。

最后，怎樣發(fā)展？要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局。

《建議》與《綱要》涉及的內(nèi)容非常全面，我們僅將其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以便大家對文件中經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容有更深刻的理解。