劉勇 國務院發(fā)展研究中心研究員

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《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）與《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），內容博大精深、高屋建瓴，是指導我國經濟社會發(fā)展的重要文獻，也是馬克思主義政治經濟學、現代市場經濟學和中國特色社會主義政治經濟學集大成之作。借此機會，我僅就其中經濟發(fā)展思想的脈絡，與大家進行學習和交流。

一、《建議》與《綱要》的特點與分工

《建議》與《綱要》有以下幾個特點：

第一，是中國進入全面建設現代化國家的第一個五年規(guī)劃，因此我們要起好步、開好局。

第二，概括出貫穿全文的“三新一高”戰(zhàn)略導向，為未來全面現代化發(fā)展指明了方向。“三新”，指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。“一高”，指高質量發(fā)展。

兩個文件之間既有分工，也有合作。《建議》是思路性、原則性的，主要是定性分析；《綱要》則是前者的具體方案和定量分析。兩個文件的結構與內容基本一致，只是后者比前者更加細化、具體，更具操作性和針對性。

《建議》全文約兩萬字，分為十五節(jié)、六十條；《綱要》全文共十九篇、六十五章。兩個文件的總體結構都可以分為三大板塊：

第一大板塊是總論，是中國未來經濟社會發(fā)展的總體思路、總體安排?！督ㄗh》在總論這一板塊主要包括第一節(jié)和第二節(jié)；《綱要》則將其融合在第一篇內容里。相比較而言，后者比前者更具體、更細化?！毒V要》對《建議》的補充主要是兩個方面：一是在總論方面，增加了戰(zhàn)略導向，把“三新一高”總結出來，指明了未來的發(fā)展方向；二是提出了未來經濟社會發(fā)展的指標體系。

第二大板塊是分論（文件的核心）。其中，《建議》包括第三節(jié)到第十四節(jié)的內容，明確了十二個重點部署；《綱要》包括第二篇到第十八篇的內容，擴展為十七項重點任務。

最后一個板塊是結束和保障措施?！督ㄗh》把社會主義政治建設和祖國統一放在第十五節(jié)結束語里；《綱要》則把這兩項內容放到了前面，所以最后一部分是規(guī)劃實施的保障，包括加強黨中央集中統一領導、健全統一規(guī)劃體系等。

 以上就是兩篇重要文件的總體特色、總體思路、特點、分工以及框架結構。

那么，對這兩篇重要文件，我們應該如何宣講？大致有以下兩種思路：一是按照文件的結構逐節(jié)逐點、逐章逐篇地講解，這樣可以原汁原味不走樣地理解文件精神；二是從某學科如經濟學學理的角度，來探討其中博大精深的內容。本報告擬選后一種解讀方式為主，對文件中的經濟發(fā)展思想脈絡并加以梳理，以更好地反映其經濟學的邏輯，以求有些新意。

從經濟學學理角度來說，《建議》與《綱要》對發(fā)展條件、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等問題，都作了十分精彩的闡述和回答。因此，我將圍繞這三個方面的內容進行講解：

首先，發(fā)展條件分析。這里涉及“三新一高”的新發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的起點是什么？當前的發(fā)展階段是什么？這些問題都需要交代清楚。

其次，發(fā)展什么？“發(fā)展什么”要圍繞高質量發(fā)展這個總目標進行，具體包括三個方面的內容，即新發(fā)展階段的發(fā)展內容、發(fā)展愿望和發(fā)展目標。

最后，怎樣發(fā)展？要在新發(fā)展理念引領下構建新發(fā)展格局。

《建議》與《綱要》涉及的內容非常全面，我們僅將其中經濟發(fā)展思想脈絡進行梳理，以便大家對文件中經濟方面的內容有更深刻的理解。