2021年中央一號文件明確指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。根據(jù)“2010年價格水平下每人每年2300元”的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國在2020年已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口還處在相對貧困或極易返貧狀態(tài)?，F(xiàn)階段要做好鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要繼續(xù)擴(kuò)大財政教育投入，發(fā)揮教育提升人力資本、阻斷貧困代際傳遞的作用，提高農(nóng)民自主發(fā)展的意識和能力。

“百年大計，教育為本”，以教育增智、增收，繼而振興經(jīng)濟(jì)是具有豐富的理論基礎(chǔ)的。馬克思主義認(rèn)為，對人的投入能帶來價值增值和剩余價值；舒爾茨的人力資本理論指出，教育是社會經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，教育投入能通過提高人力資本存量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；教育明瑟收益理論認(rèn)為教育水平與收入增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。財政教育投入對促進(jìn)農(nóng)民減貧增收、助推鄉(xiāng)村振興意義重大。其一，財政教育投入在促進(jìn)農(nóng)民減貧增收方面發(fā)揮著重要作用。財政教育投入能有效提升農(nóng)村教育水平，而農(nóng)民受教育水平的提高能夠增加其人力資本積累，農(nóng)民的知識、技能和基本素質(zhì)一旦得到提升，其就業(yè)競爭力和收入水平也會相應(yīng)提升。其二，財政教育投入在阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著重要作用。財政教育投入通過提供教育機(jī)會和彌補(bǔ)農(nóng)村家庭的教育投入，可以有效縮小代內(nèi)不平等并促進(jìn)子代的人力資本積累和收入增長，由此便能阻斷貧困的代際傳遞。其三，財政教育投入具有高收益率。教育作為一種準(zhǔn)公共物品，具備較強(qiáng)的外部性，財政教育支出的減貧增收作用也存在一定的空間溢出效應(yīng)。而且財政教育投入帶來的農(nóng)民“增智”、“增收”會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。教育投入使生產(chǎn)函數(shù)中人力資本的投入數(shù)量得到提升，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)的增長會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。其四，財政教育投入是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心要素，而相較于物質(zhì)扶持的方式，通過財政教育投入提升農(nóng)村低收入群體自我發(fā)展能力的方式具有更高的收益率和更長效深遠(yuǎn)的影響，同時也更有利于農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)。

通過對2010年至2018年我國農(nóng)村貧困發(fā)生率和財政教育支出強(qiáng)度的空間相關(guān)性進(jìn)行檢驗分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率和教育財政支出強(qiáng)度存在明顯的空間外溢效應(yīng)，這些效應(yīng)有兩種表現(xiàn)：第一，財政教育支出強(qiáng)度和農(nóng)村貧困發(fā)生率存在空間自相關(guān)，說明財政教育支出和農(nóng)村貧困發(fā)生率在空間上存在相互影響。第二，財政教育支出強(qiáng)度對貧困發(fā)生率的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)影響系數(shù)均顯著為負(fù)值，說明增加教育財政支出無論是對本省還是空間關(guān)聯(lián)省份的貧困緩解都具有顯著的正向作用。

教育對減少貧困發(fā)生和助推全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大，但我國目前的教育還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡等問題。為此，未來可以從以下幾個方面入手，更好地提升教育對鄉(xiāng)村振興的積極作用。

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)教育投入，多渠道助力鄉(xiāng)村振興。未來要盡快建立完善“后4%時代”財政性教育投入長效落實機(jī)制，在繼續(xù)增加財政教育總體投入的同時，還要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，使財政教育投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜，全面落實農(nóng)村學(xué)生資助政策，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭子女受教育機(jī)會公平。落實涉農(nóng)稅費減免政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)多元主體活力，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，重視對農(nóng)村低收入家庭的特殊扶持。拓展促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的普惠性政策，使更多的教育財政性資金惠及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等。

第二，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費使用效率。加大財政教育支出對困難地區(qū)和義務(wù)教育的投入，落實教育基本公共服務(wù)全覆蓋；加快發(fā)展針對鄉(xiāng)村振興的教育體系，提高中學(xué)入學(xué)率，推動職業(yè)教育改革，關(guān)注特殊教育事業(yè)，落實獎學(xué)金、助學(xué)金制度；進(jìn)一步提高人員經(jīng)費和教學(xué)軟件的投入比例，借助互聯(lián)網(wǎng)和科技推動鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展。完善任務(wù)清單管理機(jī)制，加強(qiáng)對教育投資項目執(zhí)行情況的跟蹤分析和資金監(jiān)管，切實提高資金支出效率。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資隊伍建設(shè)力度，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)具備高能力高素質(zhì)的師資隊伍，變“輸血”為“造血”，源源不斷地為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)鄉(xiāng)講學(xué)。不斷完善政府的頂層設(shè)計，提供充分的財力支持，在優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校管理、深化鄉(xiāng)村教育評價改革、提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教學(xué)方式等方面下功夫，為有效提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，合理配置教育資金區(qū)域投入，優(yōu)化各級政府事權(quán)劃分。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，我國東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，在教育經(jīng)費由中央和地方政府共同承擔(dān)的情況下，中西部地區(qū)的財政教育支出總規(guī)模相對較小，人力資本積累相對較少，因此需要加大對中西部地區(qū)的教育經(jīng)費投入力度，盡可能地縮小區(qū)域差異。此外，由于財政教育支出具有正外溢作用，對于具有強(qiáng)外溢效應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加財政教育投入，鼓勵其帶動相鄰省份共同發(fā)展；同時考慮到財政教育投入闡釋的效益具有較大的外溢性，當(dāng)此類支出給當(dāng)?shù)卣畮磔^大負(fù)擔(dān)時，應(yīng)適時制定中央政府的財政援助政策。

作者：李冬梅、盛學(xué)濱（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）