2021年中央一號(hào)文件明確指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。根據(jù)“2010年價(jià)格水平下每人每年2300元”的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口還處在相對(duì)貧困或極易返貧狀態(tài)。現(xiàn)階段要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政教育投入，發(fā)揮教育提升人力資本、阻斷貧困代際傳遞的作用，提高農(nóng)民自主發(fā)展的意識(shí)和能力。

“百年大計(jì)，教育為本”，以教育增智、增收，繼而振興經(jīng)濟(jì)是具有豐富的理論基礎(chǔ)的。馬克思主義認(rèn)為，對(duì)人的投入能帶來價(jià)值增值和剩余價(jià)值；舒爾茨的人力資本理論指出，教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，教育投入能通過提高人力資本存量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；教育明瑟收益理論認(rèn)為教育水平與收入增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。財(cái)政教育投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)民減貧增收、助推鄉(xiāng)村振興意義重大。其一，財(cái)政教育投入在促進(jìn)農(nóng)民減貧增收方面發(fā)揮著重要作用。財(cái)政教育投入能有效提升農(nóng)村教育水平，而農(nóng)民受教育水平的提高能夠增加其人力資本積累，農(nóng)民的知識(shí)、技能和基本素質(zhì)一旦得到提升，其就業(yè)競爭力和收入水平也會(huì)相應(yīng)提升。其二，財(cái)政教育投入在阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著重要作用。財(cái)政教育投入通過提供教育機(jī)會(huì)和彌補(bǔ)農(nóng)村家庭的教育投入，可以有效縮小代內(nèi)不平等并促進(jìn)子代的人力資本積累和收入增長，由此便能阻斷貧困的代際傳遞。其三，財(cái)政教育投入具有高收益率。教育作為一種準(zhǔn)公共物品，具備較強(qiáng)的外部性，財(cái)政教育支出的減貧增收作用也存在一定的空間溢出效應(yīng)。而且財(cái)政教育投入帶來的農(nóng)民“增智”、“增收”會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。教育投入使生產(chǎn)函數(shù)中人力資本的投入數(shù)量得到提升，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。其四，財(cái)政教育投入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心要素，而相較于物質(zhì)扶持的方式，通過財(cái)政教育投入提升農(nóng)村低收入群體自我發(fā)展能力的方式具有更高的收益率和更長效深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也更有利于農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)。

通過對(duì)2010年至2018年我國農(nóng)村貧困發(fā)生率和財(cái)政教育支出強(qiáng)度的空間相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率和教育財(cái)政支出強(qiáng)度存在明顯的空間外溢效應(yīng)，這些效應(yīng)有兩種表現(xiàn)：第一，財(cái)政教育支出強(qiáng)度和農(nóng)村貧困發(fā)生率存在空間自相關(guān)，說明財(cái)政教育支出和農(nóng)村貧困發(fā)生率在空間上存在相互影響。第二，財(cái)政教育支出強(qiáng)度對(duì)貧困發(fā)生率的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)影響系數(shù)均顯著為負(fù)值，說明增加教育財(cái)政支出無論是對(duì)本省還是空間關(guān)聯(lián)省份的貧困緩解都具有顯著的正向作用。

教育對(duì)減少貧困發(fā)生和助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大，但我國目前的教育還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡等問題。為此，未來可以從以下幾個(gè)方面入手，更好地提升教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用。

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)教育投入，多渠道助力鄉(xiāng)村振興。未來要盡快建立完善“后4%時(shí)代”財(cái)政性教育投入長效落實(shí)機(jī)制，在繼續(xù)增加財(cái)政教育總體投入的同時(shí)，還要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，使財(cái)政教育投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜，全面落實(shí)農(nóng)村學(xué)生資助政策，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭子女受教育機(jī)會(huì)公平。落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)多元主體活力，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，重視對(duì)農(nóng)村低收入家庭的特殊扶持。拓展促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的普惠性政策，使更多的教育財(cái)政性資金惠及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等。

第二，優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。加大財(cái)政教育支出對(duì)困難地區(qū)和義務(wù)教育的投入，落實(shí)教育基本公共服務(wù)全覆蓋；加快發(fā)展針對(duì)鄉(xiāng)村振興的教育體系，提高中學(xué)入學(xué)率，推動(dòng)職業(yè)教育改革，關(guān)注特殊教育事業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度；進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)和教學(xué)軟件的投入比例，借助互聯(lián)網(wǎng)和科技推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展。完善任務(wù)清單管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤分析和資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金支出效率。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)具備高能力高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，變“輸血”為“造血”，源源不斷地為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)鄉(xiāng)講學(xué)。不斷完善政府的頂層設(shè)計(jì)，提供充分的財(cái)力支持，在優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校管理、深化鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)改革、提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教學(xué)方式等方面下功夫，為有效提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，合理配置教育資金區(qū)域投入，優(yōu)化各級(jí)政府事權(quán)劃分。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，我國東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，在教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方政府共同承擔(dān)的情況下，中西部地區(qū)的財(cái)政教育支出總規(guī)模相對(duì)較小，人力資本積累相對(duì)較少，因此需要加大對(duì)中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入力度，盡可能地縮小區(qū)域差異。此外，由于財(cái)政教育支出具有正外溢作用，對(duì)于具有強(qiáng)外溢效應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政教育投入，鼓勵(lì)其帶動(dòng)相鄰省份共同發(fā)展；同時(shí)考慮到財(cái)政教育投入闡釋的效益具有較大的外溢性，當(dāng)此類支出給當(dāng)?shù)卣畮磔^大負(fù)擔(dān)時(shí)，應(yīng)適時(shí)制定中央政府的財(cái)政援助政策。

作者：李冬梅、盛學(xué)濱（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）